Sagsfremstillinger indeholder kommissoriet for samarbejdet mellem Region Syddanmark og Odense Kommune om udviklingsprojekt - Center for Lighed i Sundhed.

Kommissorium for samarbejdet mellem Region Syddanmark og Odense Kommune om udviklingsprojekt - Center for Lighed i Sundhed 

Region Syddanmark og Odense Kommune har i deres budgetaftaler for 2026 afsat midler til at styrke indsatsen for lighed i sundhed. Det sker gennem et fælles udviklingsprojekt, som skal afdække grundlaget for et Center for Lighed i Sundhed. Projektet skal skabe viden og nødvendige afklaringer. Formålet er at give et solidt grundlag for en politisk beslutning om, hvordan den fælles tværsektorielle indsats for lighed i sundhed fremover bedst kan organiseres, understøttes og finansieres.

I Region Syddanmark er lighed i sundhed et prioriteret indsatsområde, som er forankret i eksisterende strategier og planer, herunder Rammepapir for fremme af lighed i sundhed (2021). Med budgetaftalen for 2026 er der opnået enighed om at skabe en fælles og strategisk kraft i form af et Center for Lighed i Sundhed. Centret skal understøtte arbejdet med at reducere ulighed i sundhed gennem en forberedende fase, hvor det strategiske, organisatoriske og faglige fundament udvikles. Der er afsat 1 mio. kr. årligt i en toårig periode (2026–2027) til dette formål, og arbejdet skal gennemføres i samarbejde med relevante kommuner.

I Odense Kommune er der i budgetforliget for 2026–2027 enighed om at undersøge muligheden for at etablere et Center for Lighed i Sundhed i samarbejde med relevante aktører. Der er i den forbindelse afsat 2 mio. kr. i perioden 2026–2027 under Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalget til at afdække mulighederne for etablering. Initiativet ses i forlængelse af kommunens hidtidige prioritering af lighed i sundhed og forebyggelse, herunder arbejdet med psykiatrihandleplanen.

Udviklingsprojektet tager afsæt i et forpligtende samarbejde mellem Odense Kommune, og Region Syddanmark. Det politiske ophæng i Odense Kommune er Sundheds-, Omsorgs-, og Forebyggelsesudvalget, og i Region Syddanmark er det Forretningsudvalget.

Lighed i sundhed

Lighed i sundhed kan forstås på flere måder. Begrebet dækker både sociale, etniske, geografiske og strukturelle forskelle i sundhed og i adgangen til sundhedsydelser. Det omfatter forskelle i sygdomsrisiko, sygdomsforløb og behandling. Det omfatter også forskelle i sygdommens konsekvenser og i muligheden for at opnå og bevare et godt helbred. Lighed kan derfor både handle om lige adgang til sundhedsydelser og om lighed i faktisk sundhed. Det kan for eksempel være forskelle i funktionsniveau, livskvalitet og levetid mellem sociale grupper.

Forskning viser, at sundhed i høj grad er socialt betinget. Den påvirkes blandt andet af uddannelse, indkomst, levevilkår og sundhedskompetencer. Ens adgang til sundhedsydelser fører derfor ikke nødvendigvis til ens sundhed. Samtidig peger både forskning og praksiserfaringer på, at sundhedsvæsenet står over for betydelige kapacitets- og arbejdskraftudfordringer i de kommende år. Det øger behovet for at anvende ressourcerne mere målrettet.

Reduktion af ulighed i sundhed kræver derfor indsatser både inden for og uden for sundhedsvæsenet. Inden for sundhedsvæsenet handler det om at styrke forebyggelse, behandling og adgang til sundhedsydelser for grupper med størst behov. Uden for sundhedsvæsenet handler det om sociale og strukturelle forhold som levevilkår, beskæftigelse og uddannelse. Samtidig er det vigtigt, at borgere med ressourcer og sundhedskompetencer i højere grad understøttes i at mestre eget helbred og egne forløb. Lighed i sundhed handler derfor ikke om mere af det samme til alle. Det handler om differentierede løsninger, hvor den samlede kapacitet bruges dér, hvor den gør størst gavn.

Formål

På baggrund af ovenstående viden, erfaringer og identificerede udfordringer skal udviklingsprojektet afklare, hvilke konkrete udfordringer og behov et Center for Lighed i Sundhed skal være et svar på. Det gælder blandt andet, hvordan viden, prioritering og differentiering kan bidrage til både bedre sundhed og en mere bæredygtig brug af ressourcer. Et center ses ikke som et mål i sig selv. Det ses som et muligt organisatorisk greb, der kan samle viden og omsætte det til faglig praksis, skabe overblik og understøtte strategiske valg på tværs af sektorer. Samtidig er det et centralt formål at afdække mulighederne for en fremtidig og bæredygtig finansiering, der også inkluderer fondsbevillinger.

Formålet med udviklingsprojektet er at tilvejebringe et solidt beslutningsgrundlag, er sætter Region Syddanmark og Odense Kommune i stand til at træffe en politisk beslutning om, hvorvidt et Center for Lighed i Sundhed er et hensigtsmæssigt organisatorisk svar, som bør permanentgøres.

Beslutningsgrundlag

Beslutningsgrundlaget består overordnet set af en samlet analyse af forudsætningerne for etablering af et center, herunder potentialer, risici og skaleringsmuligheder. Dertil af en strategisk afklaring af centerets formål, kernefunktioner og opgaveportefølje i et tværsektorielt perspektiv, herunder om det skal være et forsknings-, videns- eller et implementeringscenter.

Beslutningsgrundlaget udarbejdes gennem følgende mulige delopgaver:

• en landskabsanalyse (kortlægning af aktører, indsatser og muligheder) og behovsafdækning med afsæt i eksisterende analyser 
• opsøgende arbejde frem mod alliancer og mulige samarbejdspartnere
• en beskrivelse og vurdering af modeller for organisering, governance (den overordnede ramme for styring, ansvar, beslutninger og opfølgning) og forankring, herunder i forhold til øvrige kommuner, sygehuse, almen praksis og andre relevante aktører
• en systematisk afdækning af konkrete muligheder for fondsbevillinger, med henblik på den fremtidige finansiering.

Organisering

Udviklingsprojektet har politisk ophæng i begge organisationer samt en fælles administrativ forankring. Der etableres en fælles styregruppe med ledelsesrepræsentanter fra Region Syddanmark og Odense Kommune. Styregruppen har ansvar for den overordnede strategiske retning og prioritering.

Den daglige gennemførelse varetages af en fælles projektgruppe med ressourcer fra begge organisationer. Projektgruppen har ansvar for at sikre sammenhæng mellem faglige, organisatoriske og økonomiske spor. Arbejdet med en fremtidig og bæredygtig finansiering indgår som en central del af projektet fra opstart.

Tidsplan

I skemaet er den overordnede tidsplan for projektet.