AD/TM - NMK 

Miljøminister Magnus Heunicke har i november 2025 anmeldt Holstebro Kommune og 30 andre kommuner til Ankestyrelsen, pga. Holstebro Kommune ikke har meddelt påbud om pesticidfri drift af landbrugsarealer ved Ejsing Vandværks vandværksboring.

I Holstebro Kommune er der 10 almene vandværker med tilsammen 14 kildepladser med 1 til 5 boringer pr. kildeplads. For alle boringer er der fastlagt et boringsnært beskyttelsesområde (BNBO), og i Holstebro Kommunes Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse fra 2021 er beskrevet flere nødvendige indsatser, bl.a. at bestemte vandværker skal forsøge at indgå frivillige aftaler med lodsejere indenfor BNBO omkring restriktioner eller ophør med brug af sprøjtemidler på deres arealer. Staten har i Vandforsyningsloven præciseret, at rådighedsindskrænkningerne minimum skal omfatte ophør med erhvervsmæssig anvendelse af pesticider på landbrugsjord indenfor BNBO.

I Holstebro Kommune er der 3 almene vandforsyninger, hvor der er landbrugsjord indenfor BNBO, hvor der skal ske ophør af brug af pesticider. Vestforsynings Sandagergård Vandværk, Herrup Vandværk og Ejsing Vandværk er omfattet heraf. Ryde vandværk har også haft en boring og været omfattet af indsats, men vandværket har i 2024 besluttet at nedlægge sig og Ryde forsynes nu via Vestforsyning. 

For Vestforsyning omfatter BNBO-indsatsen et samlet areal på 16,39 ha og ved Herrup Vandværk et areal på 0,11 ha. I alt 16,5 ha. Herrup Vandværk og Vestforsyning har indgået frivillig aftale med de relevante lodsejere og anvendelse af pesticider er derfor ophørt. 

Ejsing Vandværk har et BNBO på 3,5 ha, hvoraf 1,1 ha er landbrugsjord. Det er ikke lykkedes Ejsing Vandværk at opnå frivillig aftale med lodsejer på grund af uenighed om kompensationens størrelse.

Hvis vandværker ikke kunne indgå frivillige aftaler med lodsejere om pesticidfri drift senest 31. december 2024, skulle kommunen iht. vandforsyningsloven udstede et formelt påbud eller forbud mod erhvervsmæssig pesticidbrug senest 1. marts 2025 for at beskytte drikkevandet.

Administrationen har i forbindelse med opgaven om udtagninger af BNBO’er indgået aktivt i den faciliterende proces mellem vandværker og lodsejerrepræsentanter i form af landboforeninger, hvor parterne efterfølgende har truffet frivillige aftaler om sikring mod anvendelse af pesticider på 82,5 % af de udpegede BNBO’er, og der resterer reelt kun 5,5% af BNBO arealet i Holstebro Kommune, hvor der ikke er sket ophør med anvendelse af pesticid på landbrugsjord, nemlig de 1,1 ha, som indgår i Ejsing Vandværks BNBO.

Baggrunden for at der ikke er meddelt påbud er, at Ejsing Vandværk for 10 år siden fik ny indvindingstilladelse, hvor den maksimale indvindingsmængde blev øget fra 80.000 m3/år til 100.000 m3/år. Ændringen af indvindingstilladelsen blev indmeldt til Staten i 2017, og i den forbindelse bad Holstebro Kommune Staten om at opdatere BNBO i forhold til den nye indvindingstilladelse.
Staten oplyste, at der var kortlægningsarbejde i gang, og et opdateret BNBO ville afvente disse resultater. 

I 2023 afsluttede Staten den geofysiske kortlægning og konstaterede, at den eksisterende grundvandsmodel i området omkring Ejsing vandværk både var gammel og ikke specielt godt fagligt underbygget. Kombinationen af øgningen af indvindingstilladelsen og en genberegnet model betyder, at den nuværende BNBO ikke er retvisende og dækkende. Dermed vil der være risiko for, at eventuelt påbud sker på et fagligt ukorrekt grundlag.

Officialprincippet er et grundlæggende princip i dansk forvaltningsret, der pålægger offentlige myndigheder ansvaret for at sikre, at en sag er fuldt oplyst, og at der indhentes alle nødvendige faktiske og juridiske oplysninger, inden der træffes en afgørelse, for at sikre en materielt korrekt og lovlig afgørelse. Dette er også kendt som undersøgelsesprincippet. 

Administrationen har vurderet, at der med statens egen genkortlægning og nyvurdering af den geologiske model foreligger konkret viden fra statens egen side om, at den nuværende BNBO-udpegning ikke er korrekt. Dermed vurderes det, at Holstebro Kommune ved udstedelse af et påbud på det foreliggende grundlag vil stå i en situation, hvor påbuddet hviler på et forkert grundlag.

Idet indvindingen på Ejsing Vandværk er øget siden beregningen af den første BNBO, er der en sandsynlighed for, at en ny BNBO-udpegning vil dække et større areal. Men idet der med statens egen nykortlægning også er peget på og vurderet, at den geologiske model, den tidligere BNBO er baseret på, er forældet og ikke tilstrækkeligt fagligt underbygget, så kan det ikke med sikkerhed siges, at en nyberegnet BNBO vil dække hele den gamle BNBO.

Et påbud på nuværende tidspunkt indebærer derfor en risiko for at inddrage arealer, som ikke fremadrettet vil indgå.

Staten har meddelt, at de i 3. kvartal af 2026 vil være færdige med den nye grundvandsmodel og fornyet udpegning af BNBO, som fastlægges endeligt med bekendtgørelse i 2028.

Med baggrund i ovenstående redegørelse lægges der op til, at udvalget beslutter, om administrationen som følge af Miljøministerens anmeldelse af Holstebro Kommune til Ankestyrelsen, skal iværksætte påbud på det foreliggende grundlag, eller om Holstebro Kommune skal afvente resultaterne af Statens færdiggørelse af sagsbehandlingen af de oplysninger, som Holstebro Kommune indberettede i 2017, og som Staten forventer at have færdigbehandlet og udstedt en ny bekendtgørelse til i 2028.