I denne sag orienteres udvalget om en gennemført analyse af muligheder for at indbygge økonomiske incitamenter i budgettildelingen til specialundervisningstilbud for at understøtte, at elever - når det er fagligt og socialt meningsfuldt - vender tilbage til almenområdet eller et mindre specialiseret tilbud. Analysen er en delanalyse af i alt to delanalyser i et servicetjek af budgettildelingen til specialundervisningstilbud, som udvalget besluttede på møde den 12. august 2025 med baggrund i Budget 2025 og realiseringen af Juni-Erklæringen.

På baggrund af de forhold der er gennemgået i delanalysen, vurderer forvaltningen ikke, at der er grundlag for at arbejde videre med de økonomiske incitamenter i budgettildelingen til specialundervisningstilbud. 

I det følgende orienteres om:

• Baggrund og formål med servicetjekket
• Servicetjekkets delanalyse af økonomiske incitamenter
• Forvaltningens vurdering

Baggrund og formål med servicetjekket

Med Budget 2025 gav Odense Byråd en opgave til Børn- og Ungeudvalget om at gennemføre et servicetjek af budgettildelingsmodeller på skoleområdet. 

Børn- og Ungeudvalget besluttede på møde den 12. august 2025, at servicetjekket afgrænses til at rette fokus på budgettildeling til specialundervisningstilbud (specialtilbud og specialskoler), der ikke er omfattet de tidligere politisk besluttede budgettildelingsmodeller (specialundervisningsmodellen i 2021 og budgettildelingsmodellen på almenområdet i 2025). Udvalget besluttede, at der skulle igangsættes følgende delanalyser som del af servicetjekket:

• Delanalyse 1: Hvordan økonomiske incitamenter kan indarbejdes i ressourcetildelingen til specialtilbud og specialskoler, så det i højere grad understøttes, at elever kan tilbagevende til almenområdet.
• Delanalyse 2: Ressourcetildelingen til specialtilbud og specialskoler, herunder forholdet mellem ressourcer og serviceniveau på de enkelte tilbud.

Forvaltningen har gennemført delanalyse 1 vedrørende de økonomiske incitamenter, hvilket afrapporteres med denne sag. Efter gennemførsel af delanalyse 2 vedrørende ressourcetildeling, vil udvalget også få forelagt resultaterne heraf.

Servicetjekkets delanalyse af økonomiske incitamenter

Forvaltningen har gennemført delanalyse 1 vedrørende mulighederne for at indbygge økonomiske incitamenter i budgettildelingen til specialundervisningstilbud ud fra forskning på området, de øvrige 6-byers erfaringer og fokusgruppeinterview med skoleledere i Odense Kommune. I det følgende gives en kort opsamling herpå. 

Forskning på området

Forvaltningen har afsøgt forskning og kontaktet erfarne forskere på området fra Aarhus Universitet og VIVE. Der er ikke kendskab til forskning eller undersøgelser om incitamentsstyring i forhold til tilbageføring af elever fra specialundervisningstilbud til almenundervisning eller et mindre indgribende tilbud. Forskningen har i stedet fokus på arbejdet med forebyggende og inkluderende tiltag, så segregering undgås.

Øvrige 6-byers erfaringer

Forvaltningen har forespurgt de øvrige 6-byer om deres erfaringer med mekanismer i deres budgetmodeller, som giver økonomiske incitamenter til, at visiterede elever i specialundervisningstilbud vender tilbage til almenundervisningen eller til et specialtilbud med lavere grad af specialisering. 4 kommuner har delt deres erfaringer med forvaltningen. Det generelle billede er, at der ikke nogen erfaringer med dokumenteret effekt i forhold til tilbageføring af elever fra specialundervisningstilbud til almenundervisning eller et mindre indgribende tilbud. 

Fokusgruppeinterview med skoleledere i Odense Kommune

Forvaltningen har gennemført et fokusgruppeinterview med skoledere fra 6 folkeskoler. Fokusgruppeinterviewet dannede en ramme for drøftelse af idéer, muligheder og forslag til økonomiske incitamenter, som fremmer bevægelsen fra specialundervisningstilbud til almenundervisning eller til et mindre specialiseret tilbud. Fokusgruppeinterviewet har ikke givet anledning til, at indbygge økonomiske incitamenter i budgettildelingen til specialundervisningstilbud, men har givet nogle idéer til at fremme arbejdet med stærke børnefællesskaber.

Forvaltningens vurdering 

På baggrund af de forhold, der er gennemgået i delanalyse 1, vurderer forvaltningen ikke, at der umiddelbart er grundlag for at arbejde videre med at indbygge økonomiske incitamenter i budgettildelingen til specialundervisningstilbud med henblik på, at elever - når det er fagligt og socialt meningsfuldt - kan tilbagevende til almenområdet eller et mindre specialiseret tilbud. I forvaltningen arbejdes der dog pædagogisk med en ambition om, at elever får skoletilbud så tæt på almenområdet som muligt.

Delanalyse 2 igangsættes og vedrører ressourcetildelingen til specialtilbud og specialskoler, herunder forholdet mellem ressourcer og serviceniveau på de enkelte tilbud. Efter gennemførsel af delanalysen, vil udvalget få forelagt resultaterne heraf.