Endelig vedtagelse af lokalplan 15.R4.3 for Holing Sø

Baggrund og formål

Lokalplan nr. 15.R4.3 Holing Sø har til formål at give mulighed for at udvide den eksisterende Holing Sø. Desuden udlægger lokalplanen arealer til mindre bygværker og anlæg samt fastsætter principper for placering af opgravet jord.
Bevaring og udvikling af den bynære natur prioriteres højt i nærværende lokalplan, og arkitektoniske anlæg som stier, broer og lignende skal give mulighed for rekreativ brug af området for Herning Kommunes borgere og besøgende. Med afsæt i en landskabsplan, der er blevet udarbejdet for Holing Sø i 2022/23, sikrer lokalplanens bestemmelser, at områdets eksisterende landskabskvaliteter fremhæves.

Lokalplanområdet er beliggende i den nordlige del af Herning mellem Tjørring og Gullestrup, og omfatter et areal på ca. 132 ha.

Området består i dag af rekreative sø- eng- og moseområder.

Lokalplanens indhold

Lokalplanen er inddelt i to delområder;

Delområde I
Området må anvendes til sø- og rekreativt område, herunder grønne kiler. 
I området kan der etableres stiforbindelser, parkeringspladser samt mindre bygværker og anlæg.

Delområde I omfatter et samlet areal på ca. 123 ha. Størstedelen af arealet ligger nord for Vesterholmvej. I den del af området, der ligger syd for Vesterholmvej, gives der mulighed for at placere størstedelen af den opgravede jord fra søen, og anvende den til at skabe en landskabelig høj med udsigt over området. 

Delområde II 
Området må anvendes til vådområde. Der må ikke opføres bebyggelse.
Delområde II omfatter et samlet areal på ca. 9 ha, inklusiv beskyttet naturområde. 

Lokalplanens kortbilag 2, der viser lokalplanafgrænsning, delområder mv.

Projektområdet vil efter anlægsarbejdet bestå af følgende landskabelige elementer:

• Ny Holing Sø, etape 1 (vest)

• Ny Holing Sø, etape 2 (syd)

• Gl. Holing Sø (nord)

• Nyt Vådområde (øst)

• Gl. Vådområde (vest)

• Gl. Vådområde (midt)

• Højen

• Øen (”Øen i søen”)

Disponeringen af projektområdet med de forskellige landskabelige elementer.

Proces

1. offentlighedsfase, for-offentlighedsfase og høringer

Opsamlingen på høringerne fra for-debatten og afgrænsningsnotaterne er blevet behandlet administrativt, og politikerne er orienteret.

2. offentlighedsfase

Der er i den anden offentlige høringsperiode, fra den 13. marts til og med den 8. maj 2025, indkommet i alt 11 høringssvar, heriblandt indsigelser fra Danmarks Naturfredningsforening (DN) og Dansk Ornitologisk Forening (DOF).

Der er afholdt borgermøde den 10. april 2025 i Sportscenter Herning som led i den anden offentlige høringsperiode.

I forbindelse med den oprindelige vurdering af, at projektet ville have en væsentlig negativ påvirkning på odder, har der været dialog med Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV), i forhold til at vurdere behovet for at søge om en fravigelse fra Habitatdirektivet. Efter dialog med SGAV blev det vurderet, at der ikke var behov for at søge fravigelse, da det vurderes, at odderen ikke har yngle- eller rastested indenfor projektområdet, men udelukkende anvender området til fouragegering og migration. Vurderingen er baseret på besigtigelserne, der blev foretaget i 2024, samt registreringer fra Herning Kommune. På baggrund af besigtigelserne blev det vurderet, at der kun færdes 1-2 individer indenfor projektområdet, og at arten fortsat vil kunne opretholde den økologiske funktionalitet efter gennemført projekt. Den samlede miljørapport og miljøkonsekvensrapport er blevet opdateret i forhold til odder.

DN og DOF er kommet med bemærkninger til en potentiel påvirkning af fugle i området. DOF har indsendt en liste med fugle, som er observeret ved Holing Sø-området. DOF-listen er sammenholdt med de fugle, som har været med i miljøvurderingen. Denne sammenholdelse har ikke givet anledning til ændringer i miljøvurderingen. 

Der er udarbejdet et opdateret kort over Gl. Vådområde (midt) og ”Øen i søen”, hvor der er markeret en 100 meter forstyrrelsesfri zone omkring det Gl. Vådområde (midt), som tilgodeser fuglene i området. Kortet viser også, at det er muligt at sejle omkring ”Øen i søen”, da der er en afstand på 35-60 meter mellem ”Øen i søen” og til den forstyrrelsesfri zone omkring det Gl. Vådområde (midt).

Det. Gl. Vådområde med en 100 meter forstyrrelsesfri zone omkring. Der er mulighed for at sejle omkring "Øen i søen" i en passage med en bredde på 35-60 meter, uden for den forstyrrelsesfri zone. 

Der er således efter den offentlige høring af lokalplanforslaget foretaget ændringer i lokalplanforslaget samt den ledsagende miljøvurdering;

• Delområderne IIIA, IIIB og IV udgår. Det forventes, at der udarbejdes særskilte bolig- samt bolig/erhvervslokalplaner for de områder, der udgår af forslag til lokalplan nr. 15.R4.3 for Holing Sø. 
• Ændring af miljøvurderingen ift. projektets påvirkning på odderen, da det vurderes, at arten fortsat vil kunne opretholde den økologiske funktionalitet efter gennemført projekt.

Efter den offentlige høring af lokalplanforslaget er der desuden udarbejdet en opfølgende vurdering fra rådgiver, der belyser muligheden for helårlig sejlads med ikke motordrevne både uden for den forstyrrelsesfrie zone på 100 meter fra Gl. Vådområde (midt).

Det anbefales at indføre permanent forbud mod trafik på søen inden for 100 meter af Gl. Vådområde (midt), så der opretholdes en beskyttelsesfri zone.

Ved at tillade mulighed for sejlads med ikke motordrevne både hele året uden for den forstyrrelsesfrie zone på 100 meter, vurderes det, at man med rimelighed kan konkludere, at fuglene vil have ro til at yngle i det fredede område inden for den 100 meter forstyrrelsesfrizone.
I forhold til placering af bygningsværker og færdsel på stier, vurderes det at disse kan anlægges inden for 50-100 meter af Gl. Vådområde (midt), da søen vil agere som beskyttende barriere mellem fuglelivet og den menneskelige aktivitet. Når menneskene følger stierne, vænner fuglene sig til deres rute, og bliver med tiden mindre forstyrret.

Der vil være nogle af fuglearterne, der stadig vil være for følsomme overfor forstyrrelserne, men da det er tvivlsomt, at de skulle være i området i dag, er der ikke tale om en fortrængning fra området, men blot at de heller ikke fremadrettet vil trives i området. Disse fuglearter ville dog næppe have slået sig ned i en byzone under alle omstændigheder. De fugle som allerede findes i området i dag, vurderes at kunne trives med den forstyrrelsesfrie zone. 

2. offentlighedsfase, supplerende høring 

Med baggrund i de indkomne høringssvar og fornyet viden er den samlede miljørapport og miljøkonsekvensrapport justeret og tilrettet. Herning Kommune har vurderet, at de ændringer, der er foretaget i den samlede miljørapport og miljøkonsekvensrapport, er i sådan et omfang, at rapporten sendes i en supplerende høring i forbindelse med den 2. offentlighedsfase. Denne supplerende høring er gennemført i perioden fra den 10. juli til den 28. august 2025 (begge dage er inklusiv).

Der er i den anden offentlighedsfase, supplerende høring, fra den 10. juli til og med den 28. august 2025, indkommet i alt 5 høringssvar, heriblandt indsigelser fra Danmarks Naturfredningsforening (DN) og Dansk Ornitologisk Forening (DOF).

Efter endt høringsperiode er høringssvarene behandlet, og der er udarbejdet en sammenfattende redegørelse, der bl.a. redegør for, hvordan miljøhensyn er indarbejdet i planerne, hvordan høringssvarene er taget i betragtning, og hvordan planernes miljøkonsekvens vil blive overvåget. Resultaterne vil også indgå i Herning Kommunes beslutning om, hvorvidt der skal meddeles §25 tilladelse til projektet, og om der kan træffes endelig vedtagelse af planforslaget, som herefter bekendtgøres sammen med den sammenfattende redegørelse.

Høringsdokument (se bilag)

Der er i forbindelse med de to høringsperioder i 2. offentlighedsfase indkommet i alt 16 høringssvar.

Høringssvarenes indhold fremgår i deres fulde form af Høringsdokument for lokalplan nr. 15.R4.3 for Holing Sø og Miljøvurdering for planer og projekt for Holing Sø.

Høringssvarene omfatter følgende emner:

• Søens afgrænsning
• Discgolfbanen
• Anlæg i og omkring Holing Sø 
• Menneskelig aktivitet i og omkring Holing Sø 
• Fugle og øvrige arter
• Stier og overgange
• Bilag IV-arter
• Parkering 
• Opgravet jord 
• Natur
• Vand
• Anlægsarbejde 
• Støj
• Alternativ planlægning
• Rammelokalplaner

Forvaltningen har behandlet de indkomne høringssvar, og på den baggrund indstilles lokalplanen til endelig vedtagelse med følgende ændringer:

• at lokalplanens redegørelse, afsnit om servitutter, ændres til: Ejere og bygherrer må selv sikre sig overblik over tinglyste servitutter, som har betydning  for bygge- og anlægsarbejder. Ikke alle rør, kabler eller ledninger er tinglyst. Derfor skal relevante forsyningsselskaber og ledningsejere høres inden jordarbejder påbegyndes.
• at lokalplanens redegørelse, afsnit om Grønne områder, landskab og beplantning, tilføjes: Herning Vand ønsker mulighed for at etablere drikkevandsledning på tværs af de grønne kiler. Ledninger vil blive nedgravet i en dybde på 1,2 - 1,5 meter. 
• at lokalplanens bestemmelser tilføjes § 8.2: Bygværk I og X skal have ydervægge, der fremstår i lyse farver jf. farvepaletten på Bilag B og skal opføres i tegl, naturstensmaterialer, træ, glasfiber, glas, stål og/eller beton.
• at lokalplanens bestemmelser tilføjes § 13.2: Parkeringspladser beliggende uden for indvindingsopland til Løvbakkernes Kildeplads kan udføres med grus. 

Sammenfattende redegørelse (se bilag)

I forbindelse med den endelige vedtagelse af planer, der er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer samt konkrete anlæg (VVM), skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse, som er vedlagt som bilag.

Resultaterne af den sammenfattende redegørelse indgår i Herning Kommunes beslutning om, hvorvidt der skal meddeles §25 tilladelse til projektet.

Miljøvurderingen kommer med anbefalinger til afværgeforanstaltninger og programmer til overvågning, som kan mindske projektets negative miljøpåvirkning. 
Disse anbefalinger er så vidt muligt indarbejdet i nærværende lokalplan, og vil desuden blive indarbejdet i en §25 tilladelse til projektet. 
Et udkast til §25-tilladelse vil blive offentliggjort i forlængelse af den endelige vedtagelse af lokalplanen, og projektet kan ikke realiseres før der er meddelt en §25 tilladelse.