Baggrund

Odense Friluftsbad, der er fra 1933, er ved at være udtjent. Allerede tilbage i 2022 og 2023 har By- og Kulturudvalget drøftet friluftsbadets fremtid.

På møde den 23. februar 2022 fremlagde By- og Kulturforvaltningen en sag med skitsering af 3 forskellige modeller, som udvalget drøftede.

Model 1 - Odense Friluftsbad fastholdes på nuværende placering.
Model 2 - Odense Friluftsbad placeres et andet sted.
Model 3 - Odense Friluftsbad nedlægges.

I forbindelse med den sag undersøgte forvaltningen muligheden for at optimere friluftsbadet på den nuværende placering med en overdækning af et bassin, der kunne benyttes hele året. Det blev i den forbindelse anslået, at en renovering af friluftsbadet i den nuværende form og konstruktion vil beløbe sig til 77 mio. kr. i 2022-priser, og inkl. et overdækket bassin ville udgiften beløbe sig til 80 mio. kr. i 2022-priser.

I forlængelse af drøftelsen bestilte udvalget en 4. model, hvor området blev udviklet til andre og større attraktioner i samarbejde med det private marked. På mødet den 18. januar 2023 fik udvalget forelagt denne model med arbejdstitlen "Oasen".

"Oasen" blev overordnet estimeret til at koste 450 mio. kr. i 2023 med en række forbehold for bl.a. planforhold mm. Forvaltningen har ikke undersøgt, hvad projektet eventuelt vil beløbe sig til i nutidens priser.

Efter udvalgets drøftelser på møderne henholdsvis den 23. februar 2022 og den 18. januar 2023 blev det konkluderet, at friluftsbadet skulle fortsætte i sin nuværende form, indtil det ikke længere er sikkerhedsmæssigt forsvarligt.

Nuværende udfordringer med friluftsbadet

Siden udarbejdelsen af masterplanen for friluftsbadet i 2021 er tilstanden på betonen blevet dårligere, lige som pumper og filteranlæg er nedslidte. Der er pt. givet dispensation på vandkvaliteten i friluftsbadet. Det forventes ikke, at denne dispensation kan opretholdes. Derfor vil der skulle investeres i vandbehandlingsanlægget, hvis friluftsbadet skal åbnes igen i 2026, lige som der kan forventes udgifter til renovering af betonanlægget (springtårn og bassiner).

Besøgstal i friluftsbadet

Besøgstallet i friluftsbadet har i en periode været faldende. I 2025 har der dog været lidt flere besøgende end de i 2 forgangne år. 

Som det fremgår, så er besøgstallet næsten halveret siden 2021.

Økonomi drift af friluftsbadet

De samlede udgifter til drift af friluftsbadet i 2024 beløber sig til 1,6 mio. kr. Der er i budgettet fastsat en indtægtsforpligtelse på 0,8 mio. kr. Den reelle indtægt ved salg af badebilletter i 2025 beløber sig til 0,3 mio. kr. Dertil kommer en lejeindtægt fra Tinderbox på 0,3 mio. kr. Den manglende indtægt dækkes af budgettet i Fritid, Park og Vej.

Hvis friluftsbadet nedlægges permanent, vil der årligt kunne spares 0,8 mio. kr.

Friluftsbadets fremtid

Der forventes omkostninger på 0,3 - 0,4 mio. kr. til udskiftning af pumper og betonrenovering, for at friluftsbadet kan åbnes sikkert og forsvarligt næste sommer. Der vil dog stadig være risiko for, at der kan komme andre nødvendige renoveringer, som vil være uopsættelige.

Da der i de seneste 3 år har været forholdsvis få besøgende, sammenholdt med tilstanden på betonkonstruktioner og vandbehandlingsinstallationerne anbefaler By- og Kulturforvaltningen, at friluftsbadet ikke genåbner i 2026, og at friluftsbadet nedlægges permanent. 

By- og Kulturforvaltningen er løbende i dialog med ejerne af Tinderbox ift. den fremtidige udvikling af området, hvor Friluftsbadet er placeret. Hensigten er, at området også fremadrettet kan benyttes ifm. Tinderbox. Hvis By- og Kulturudvalget beslutter, at forvaltningen skal arbejde videre med en permanent lukning af friluftsbadet, så vil denne dialog blive intensiveret, så der findes en løsning, hvor Tinderbox også fremadrettet kan benytte arealer til festivalen.

I sagen til By- og Kulturudvalget den 23. februar 2022 er der beregnet en udgift på 4,3 mio. kr.  ekskl. moms til reetablering af området. Udgifterne dækker nedbrydning og bortkørsel af bygninger og bassiner, miljøsanering, opfyldning af huller fra bassiner mm. Der er ikke indhentet nye priser på reetablering. Dette vil ske, hvis udvalget tilslutter sig forvaltningens anbefaling om at lukke friluftsbadet permanent. Der er ikke afsat midler til reetablering af området.

Hvis der udtrykkes ønske fra foreninger eller andre om, at omklædningsfaciliteter og teknikbygningen bevares, vil der være en besparelse ved reetablering af området. Den besparelse forventes dog udlignet, da der i så fald skal afsættes midler til vedligeholdelse af bygningerne både nu og fremadrettet.

Udvikling af svømmefaciliteter i Odense og udvidelse af åbningstider i svømmehallerne

Hvis udvalget beslutter, at friluftsbadet lukkes permanent, anbefaler By- og Kulturforvaltningen, at der arbejdes videre med et eller flere af følgende initiativer. Dette for at forbedre det samlede udbud af svømmefaciliteter i Odense:

1. Som erstatning for friluftsbadet kan åbningstiderne udvides i svømmehallerne i sommerperioden. 

   Der kan ikke åbnes flere svømmehaller i sommerperioden, end det er tilfældet nu. Sommerperioden også bruges til at gennemføre eftersyn og reparationer i svømmehallerne, men de daglige åbningstider kan imidlertid udvides.
   
   En udvidet åbningstid på 2 timer om dagen i én svømmehal i sommerperioden (11 uger) vil beløbe sig til ca. 60.000 kr. i lønudgift. Der er ikke taget højde for eventuelle entréindtægter og eventuelle øgede driftsudgifter. Der vedhæftes et bilag med beregninger på omkostninger ved udvidelse af åbningstiderne som beskrevet i punkt 1, 2 og 3.

2. Vollsmose Svømmehal er pt. ikke åben for offentlige gæster - svømmehallen benyttes kun til skole- og foreningssvømning.

   I en forsøgsperiode vil Vollsmose Svømmehal være åbent for offentlige gæster, for at afdække behovet for yderligere offentlig åbningstid. Åbning for offentlige gæster vil maksimalt have et omfang, der økonomisk kan afholdes indenfor driftsbesparelsen ifm. lukning af friluftsbadet. Dog også under hensyntagen til ønsket om at udvide sommersæsonen i havnebadet og eventuel forlænget åbningstider i svømmehallerne i sommerperioden.
   
   Udgiften til åbning af svømmehallen for offentlige gæster vil beløbe sig til mellem 1.000 - 2.200 kr. pr. dag. Konkret vil udgiften afhænge af, om åbningstiden placeres i forlængelse af anden aktivitet i svømmehallen eller i weekenden. Der er taget udgangspunkt i en åbningstid på 2-4 timer pr. dag til offentlige gæster. Der er ikke taget højde for eventuelle entréindtægter og eventuelle øgede driftsudgifter.

3. Der etableres en ny sauna ved havnebadet. En ekstra saunabygning vil gøre havnebadet endnu mere attraktivt for brugere udenfor sommersæsonen og er meget efterspurgt fra brugere af havnebadet.

   Der arbejdes videre med et ønske om at udvide sommeråbningstiderne både før og efter den nuværende sommersæson.
   
   En udvidelse af åbningstiden i maj og september (som i sommersæsonen) vil beløbe sig til ca. 180.000 kr. Der er ikke taget højde for øgede udgifter til el, vandprøver m.m.
   
   Forbrugs- og driftsomkostninger for energi for nuværende saunakapacitet (to saunaer) ligger på ca. 90.000 kr. om året med de nuværende åbningstider.
   
   Der er udarbejdet et projekt på øget saunakapacitet (vedhæftes sagen) med en estimeret anlægsudgift på ca. 2,5 mio. kr. Herudover vil der være afledte udgifter til el og rengøring.

4. Der afsættes midler til forprojektering og analyse af behovet for ekstra svømme- og badefaciliteter i Odense. 
   

   Der er i budgetforslaget vedr. nye haller anslået en udgift til forprojektering på 0,5 mio. kr., hvorfor der også forventes en udgift i minimum den størrelsesorden til ovenstående. Processen omkring svømme- og badefaciliteter kan være mere omfattende end afklaring af et halprojekt. 
   
   Der er i 2019 udarbejdet et skitseprojekt på udvidelse af svømmefaciliteterne ved SDU, men der har ikke været kontakt til SDU på nuværende tidspunkt vedr. projektet.
   
   I forbindelse med budgetforliget for 2026 er det besluttet, at der skal gennemføres en analyse af svømmehalskapaciteten i Odense. Analysen skal afdække behovet for faciliteter til foreningssvømning sammenholdt med borgernes ønsker om badefaciliteter. Analysen gennemføres i første halvår af 2026. Det vil i den sammenhæng også blive undersøgt, hvordan svømmefaciliteter kan øge indsatserne på sundhedsområdet fx i forhold til genoptræning og forebyggelse. Analysen udarbejdes sammen med den analyse, byrådet har bestilt vedrørende fritidsfaciliteter generelt. 
   
   Der har været dialog med Svømmeklubben FREM, om behovet for yderligere faciliteter og om eventuelt samarbejde med andre offentlige og private parter. Der er generelt meget større efterspørgsel på svømmehalstid til foreningssvømning, end der pt. kan imødekommes. 

Set i lyset af at udvalget hvert år skal finde effektiviseringer og omprioriteringer for 0,75% af udvalgets serviceramme, så anbefaler forvaltningen, at eventuelt dele af besparelsen indgår i effektiviserings- og omprioriteringsstrategien. 

By- og Kulturforvaltningen anbefaler, at By- og Kulturudvalget drøfter ovenstående punkter i forhold til udvikling af svømmefaciliteter i Odense og samtidig drøfter forvaltningens anbefaling om, at friluftsbadet lukkes permanent. På baggrund af udvalgets drøftelser vil forvaltningen fremlægge en sag til beslutning, hvor de økonomiske konsekvenser er nærmere beskrevet.