B-sag: Godkendelse af forslag til kompetencefordelingsplan for Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltningen

Sagsfremstillingen indeholder et forslag til Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltningens kompetencefordelingsplan.

Forslag til Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltningens kompetencefordelingsplan

Formålet med denne kompetencefordelingsplan er at beskrive opgave- og ansvarsfordelingen mellem Byrådet, Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalget (SOFU), rådmanden og Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltningen (SOFF) med hensyn til de opgaver, som SOFU har ansvaret for.

Det er en del af kommunestyret, at der er en arbejdsdeling mellem det politiske og administrative niveau, uden at der nødvendigvis behøver at foreligge udtrykkelige beslutninger herom. Det er fordi udvalget ikke kan forholde sig til alle afgørelser i forvaltningens sager. Det hedder stiltiende delegation.

Formelt ligger kompetencen hos Byrådet. Byrådet delegerer på fastlagte områder sin kompetence og det dermed forbundne ansvar. Styrelsesvedtægten for Odense Kommunen beskriver bl.a. i overskrift de opgaver, der er placeret i de enkelte forvaltninger, herunder SOFF. Kompetencefordelingsplanen omhandler disse opgaver.

En række af SOFFs opgaver bliver løst af henholdsvis rådmanden og SOFF – fx hos den adm. direktør eller medarbejdere i organisationen. Kompetencen og ansvaret for den daglige administration ligger i forvaltningen. Opgaverne vil, medmindre lovgivningen direkte foreskriver noget andet, kunne placeres hvor som helst i forvaltningen. En delegation til forvaltningen sker ved den administrerende direktør, som i de fleste sager vil videredelegere til andre i organisationen.

For overblikkets skyld fordeles de enkelte kompetenceområder i et skema; der er dog ikke tale om en udtømmende beskrivelse. Oversigten beskriver i hovedtræk hvilke opgaver, udvalget varetager, og hvilke rådmanden eller forvaltningen varetager.

Rådmandens rolle under mellemformstyre med delt administrativ ledelse

Rådmandens rolle er todelt. Rådmanden varetager dels rollen som formand for udvalget og dels rollen som øverste daglige leder af administrationen.

Rådmanden som udvalgsformand

Forbereder, indkalder og leder udvalgets møder og sørger for dets beslutninger indføres i en beslutningsprotokol jf. styrelsesloven § 22.

Kan ikke pålægge forvaltningen at afgive en bestemt indstilling i en sag.

Kan ikke sætte sin egen indstilling i stedet for forvaltningens. Såfremt udvalget accepterer det, kan rådmanden lade sin egen indstilling eller holdning fremgå af sagen.

Har efter styrelsesloven ikke nogen kompetence til at bestemme indholdet af afgørelser og beslutninger, der træffes i forvaltningen.

Rådmanden kan som udvalgsformand træffe afgørelse på udvalgets vegne;

• Hvis udvalget eksplicit i enighed har delegeret kompetencen til at træffe en bestemt afgørelse til rådmanden

• Hvis en sag, der rettelig burde behandles i udvalget ikke tåler opsættelse eller ikke giver anledning til tvivl (hos rådmanden og heller ikke skønnes at give anledning til tvivl hos de øvrige udvalgsmedlemmer jf. styrelsesloven §22).

Rådmanden som administrativ leder

Rådmanden er efter styrelsesvedtægten administrativ leder af forvaltningen. Den administrative ledelse består i at træffe beslutning om administrationens forhold, herunder sørge for at administrationen fungerer hensigtsmæssigt.

Økonomi

Regler for budgetlægning, regnskabsaflæggelse samt daglige forretningsgange ved brugen af kommunens midler fremgår af Principper for økonomistyring i Odense Kommune.

Kompetencen til anvisning af udgifter og indtægter er delegeret fra rådmanden til ledere med budgetansvar / ansvarlig for budgetopfølgning Den enkelte leder anviser på eget område.

Henvendelser fra byrådsmedlemmer og fra pressen

Som udgangspunkt besvares henvendelser fra byrådsmedlemmer, udvalgsmedlemmer og pressen af direktøren.

Løn- og personaleområdet

Kompetencefordeling på løn- og personaleområdet fremgår af Personalehåndbogen. Økonomiudvalget besluttede på sit møde i november 2014 at fastholde individuel forhandling af løn centralt på niveau 1 - 2 - 3 samt særlige specialiststillinger. Alle andre niveauer er decentraliseret til de enkelte forvaltninger.

Delegeringer fra byrådet til SOFF-udvalget

SOFF-udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af kommunens tværgående opgaver inden for sundhed, omsorg og forebyggelse herunder:

1. Tværsektorielle opgaver mellem region, praktiserende læger og kommunen.

2. Udmøntning af de tværgående sundhedspuljer.

3. Kommunal medfinansiering, der bidrager til at finansiere regionernes sundhedsudgifter.

4. Understøttelse af kommunens tværgående Chefgruppe for Sundhed, Omsorg og Forebyggelse.