På byrådsmødet den 26. november 2025 stillede Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Venstre og Socialdemokratiet et medlemsforslag om en ny juridisk vurdering af padelcenter-projektet i Solrød Kommune. Byrådet besluttede at oversende medlemsforslaget til behandling i Kultur-og naturudvalget. Medlemsforslaget er vedlagt som bilag.

Baggrunden for medlemsforslaget er et ønske om yderligere klarhed over, om kommunen kan imødekomme bygherres anmodning om at forhøje padel bygningen med 2,15 meter, selvom det indebærer en fravigelse af udbudsvilkårene og lokalplanens højdegrænse.

Medlemsforslaget omfatter følgende:

• Punkt 1: Solrød Kommune indhenter en tredje, uvildig juridisk vurdering af dispensationsansøgningen.
  • Administrationens vurdering: Kommunen kan godt vælge at indhente en tredje uvildig juridisk vurdering, som kan bruges som en del af det samlede grundlag, som kommunen træffer beslutning på baggrund af. Men kommunen er som sælger af grunden stadig forpligtet til selv at vurdere, om en ændring i projektets udformning, f.eks. i højden, vil være i strid med udbudsbetingelserne og dermed ulovlig. En ekstern vurdering kan bruges som en væsentlig del af beslutningsgrundlaget, men den kan ikke forlods erstatte kommunens eget ansvar eller afgørelseskompetence. Det følger af magtfordelingsprincippet i grundloven og almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, at afgørelseskompetencen over for borgere ikke kan uddelegeres til private uden klar lovhjemmel.

• Punkt 2: Både kommunen og udvikleren accepterer resultatet af den vurdering som grundlag for den videre proces.
  • Administrationens vurdering: Kommunen kan ikke på forhånd forpligte sig til at følge resultatet af en tredje uvildig juridisk vurdering. En sådan forhåndsforpligtelse vil indebære, at kommunen reelt afgiver sin beslutningskompetence i relation til, hvad der som grundsælger og udbyder lovligt kan accepteres inden for rammerne af det gennemførte udbud.
    Efter almindelige forvaltningsretlige principper, herunder legalitetsprincippet og forbuddet mod ulovlig delegation, skal kommunen selv foretage den endelige vurdering af, om en ændring i projektet kan rummes inden for udbudsbetingelserne, eller om der er tale om en ændring, der strider mod udbudsreglerne. Denne kompetence kan ikke bindes eller overdrages til en ekstern rådgiver.
    Vurderingen vil naturligvis indgå som et væsentligt bidrag til kommunens beslutningsgrundlag, men kommunen skal fortsat foretage en selvstændig og ansvarsbærende vurdering.

• Punkt 3: Kommunen udvælger et advokatfirma med relevant specialviden efter samråd med udvikleren.
  • Administrationens vurdering: Kommunen vil gerne høre udvikleren om forslag til relevante advokater med kompetencer og erfaringer. Det er imidlertid alene kommunen, der beslutter valget af advokat. Det skal sikre, at den efterfølgende vurdering opfattes som uvildig og ikke partisk. Hvis udvikleren får indflydelse på valget, vil det svække troværdigheden og anvendeligheden af vurderingen.

• Punkt 4: Udvikleren betaler for vurderingen, under forudsætning af at pris og omfang godkendes.
  • Administrationens vurdering: Det er juridisk muligt, at udvikleren dækker udgiften. Men kommunen skal selv bestemme opgavens indhold og pris, og selv stå som aftalepart. Kommunen skal også modtage og betale fakturaen, hvorefter udvikleren kan refundere beløbet som et udlæg. På den måde bevares uvildigheden. Det er ikke muligt, at udvikleren direkte betaler til advokaten eller får ret til at godkende pris eller opgavens omfang, da det vil stride mod reglerne om habilitet og saglighed.

Opsamling

Administrationen vurderer fortsat, at den hidtidige juridiske vurdering er korrekt, og at der ikke er fremkommet nye faktuelle oplysninger, som ændrer dette.

På baggrund af det politiske medlemsforslag og ønsket om at skabe en fælles forståelse af de retlige rammer finder administrationen imidlertid, at det er muligt at imødekomme forslaget delvist ved at indhente en uvildig juridisk vurdering, som kan indgå som et supplerende bidrag til belysning af sagen uden at det ændrer kommunens beslutningskompetence . Udgiften til vurderingen afholdes af bygherre.

De øvrige punkter i medlemsforslaget, herunder at kommunen skal følge vurderingens resultat, og at bygherre skal godkende advokat og pris, kan ikke imødekommes. Det vil være i strid med kommunens forpligtelser som offentlig myndighed og udbudsretlige principper.

Forslag til vurderingstema

Administrationen forslår følgende vurderingstema:

Der ønskes en juridisk vurdering af, om Solrød Kommune på baggrund af de foreliggende oplysninger i sagen lovligt kan imødekomme bygherren, 3XMF ApS’, dispensationsanmodning om en hævning af padelhallen med 2,15 meter. Vurderingen skal ske henset til, at ejendommen er overtaget med en tinglyst forpligtelse til at opføre bygherrens oprindelige vindende skitseprojekt på baggrund af et gennemført offentligt udbud og grundsalg i 2023/2024.
Vurderingen skal inddrage udbudsretlige forhold, kommunalretlige grundsætninger og eventuelle øvrige forhold og regler, der kan have betydning for lovligheden. Som led i vurderingen skal det også belyses, om Solrød Kommune vil være forpligtet til at knytte vilkår til en eventuel imødekommelse af anmodningen.

Da det fremgår af sagens oplysninger, at der mellem bygherrens og kommunens tekniske rådgivere p.t. ikke er enighed om eller afklaring på, om det var eller er teknisk muligt/umuligt – eller konstruktivt (u)hensigtsmæssigt – at opføre padelhallen i den oprindeligt planlagte bundkote, kan den juridiske vurdering eventuelt foretages ud fra alternative forudsætninger på dette punkt, såfremt det faktiske forhold har betydning for den juridiske vurdering.

Forslag til videre proces

• Administrationen afholder et møde med bygherre med orientering om udvalgets behandling af medlemsforslaget og den videre proces. På mødet drøftes også den økonomiske ramme for den juridiske vurderings udarbejdelse.
• Administrationen udvælger et advokatfirma med relevant udbudsretlig specialviden.
• Indhenter pris og oplæg fra det valgte advokatfirma til den juridiske vurdering.
• Bygherre indsender det materiale og de oplysninger, de ønsker at få med i vurderingen. Bygherres materiale videresendes samlet med kommunens eget materiale til advokaten.
• Administrationen forelægger den juridiske vurdering for udvalget sammen med en administrativ vurdering af, om vurderingen ændrer på kommunens hidtidige juridiske vurdering, samt forslag til den videre proces.

Forlængelse af frister

Administrationen anbefaler, at fristerne i den tinglyste byggepligtservitut forlænges med et år. Det betyder, at fristen for påbegyndelse af byggeriet rykkes fra den 22. januar 2026 til den 22. oktober 2026, og fristen for færdiggørelse rykkes tilsvarende fra den 22. juli 2027 til den 22. april 2028.

Forlængelsen giver bygherre mulighed for at opføre padelcenteret i overensstemmelse med udbuddets vilkår og lokalplanens bestemmelser. Samtidig sikrer forlængelsen, at servituttens sanktionsbestemmelser ikke aktiveres over for Solrød Kommune, så længe bygherre arbejder hen imod at opfylde sine forpligtelser.

Sagens baggrund, herunder administrationens juridiske vurdering af bygherres dispensationsanmodning, fremgår af bilag.

Det er ikke et lovkrav at indhente en ny juridisk vurdering.