Handicapsagsbarometer 2025

Ankestyrelsen har undersøgt, om kommunerne overholder regler og praksis i sager om tabt arbejdsfortjeneste efter barnets lov § 87. Se bilag Handicapsagsbarometret 2025.

I Handicapsagsbarometret 2025 er gennemgået 385 sager fra alle landets 98 kommuner. Ingen af sagerne har været påklaget til Ankestyrelsen. De omfatter både afgørelser om bevilling af og afslag på tabt arbejdsfortjeneste. Barometret giver dermed mulighed for at tegne et generelt billede af den juridiske kvalitet i kommunernes sagsbehandling i de sager, som borgerne ikke har klaget over.

Resultaterne fra handicapsagsbarometret skal - som Ankestyrelsens øvrige praksisundersøgelser - behandles politisk, på et møde i kommunalbestyrelsen eller i et af kommunalbestyrelsens stående udvalg, jf. retssikkerhedslovens § 79 a. Handicapbarometret 2025 angår børn- og ungeområdet. 

Generelle resultater

Handicapsagsbarometret viser, at kommunerne har en eller flere retlige mangler i 54 % af sagerne. Fejlene ville have betydet, at 48 % af sagerne ville være blevet omgjort, hvis de havde været påklaget til Ankestyrelsen.

Den mest almindelige fejl er utilstrækkelig sagsoplysning. Det er fundet i 41 % af sagerne. Typisk handler utilstrækkelig sagsoplysning om, at sagen mangler oplysninger om, hvorvidt der er et nødvendigt pasningsbehov som følge af barnets funktionsnedsættelse, eller om borgeren har et indtægtstab af samme årsag.

I 34 % af sagerne handler fejlen om, at kommunens begrundelse er utilstrækkelig.

Resultaterne ligner det, der ses i data fra Ankestyrelsens klagesagsbehandling. I perioden 2021-2023 blev 49 % af afgørelserne i klagesager om tabt arbejdsfortjeneste omgjort.

Kommunerne giver i et stort flertal af sagerne korrekt klagevejledning og foretager en helhedsvurdering.

Til gengæld har kommunerne udfordringer med at overholde sagsbehandlingsfristerne. Kommunerne overskrider deres egne fastsatte frister i 48 % af sagerne. I 42 % af disse sager overskrider kommunerne fristen med ti uger eller mere. Kun i få tilfælde får borgeren besked om en ny frist, selvom det er et lovkrav efter retssikkerhedslovens § 3, stk. 2.

Herning Kommunes resultater

Ankestyrelsen har i Handicapsagsbarometret gennemgået 5 sager fra Herning Kommune. I 4 sager er der tale om fuld bevilling. I en sag er der tale om delvist afslag/delvis bevilling. Det er ikke alle Hernings indsendte sager, der indgår i barometret.

2 af de 5 sager har ingen retlige mangler. Afgørelserne ville derfor blive stadfæstet, hvis sagerne var påklaget.
3 af de 5 sager har retlige mangler. Afgørelserne ville blive hjemvist, hvis sagerne var påklaget til Ankestyrelsen.

De 3 sager er mangelfuldt oplyst. Der mangler:

• Oplysninger om, hvorvidt der er et nødvendigt pasningsbehov som følge af funktionsnedsættelsen
• Oplysninger om, hvorvidt borgeren har et indtægtstab som følge af barnets funktionsnedsættelse

Der er begrundelsesmangel i 1 sag:

• Kommunen har ikke i tilstrækkelig grad beskrevet de faktiske forhold, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen

Barnet har ikke været inddraget i sagsbehandlingen ved samtale eller anden direkte kontakt i nogen af de 5 sager. I 1 af de 5 sager er barnets eller den unges holdning og synspunkter tilvejebragt på anden vis.

Den ene sag, hvor det er relevant, er ikke blevet behandlet inden for sagsbehandlingsfristen, og der er ikke oplyst ny frist.

Der er foretaget en helhedsvurdering i alle 5 sager.

Da der kun er analyseret 5 sager fra Herning Kommune, er resultaterne ikke nødvendigvis generaliserbare på tværs af kommunens sagsbehandling af sager om tabt arbejdsfortjeneste.

I juni 2025 blev Børne- og Familieudvalget orienteret om Ankestyrelsens særskilte juridisk serviceeftersyn af 14 sager, som Herning Kommune havde indsendt til Handicapsagsbarometret 2025. Ankestyrelsen forholdt sig her alene til kommunens delafgørelse om, hvorvidt forældrene var omfattet af personkredsen i forhold til lovgivningen om tabt arbejdsfortjeneste. De forholdt sig ikke til selve udmålingen af tabt arbejdsfortjeneste.

Eftersynet viste, at:

• Herning Kommune i høj grad oplyser sagerne tilstrækkeligt og laver korrekte vurderinger.
• Kommunen i alle sager laver en god helhedsvurdering og sikrer en tilfredsstillende inddragelse af forældrene.
• Kommunen inddrager barnet eller den unges holdninger i sagsbehandlingen i fem ud af de 14 sager.
• Kommunen laver ikke en tilstrækkelig klagevejledning efter forvaltningslovens § 25 i nogen af de 14 sager.
• I tre ud af 14 sager er der konstateret retlige mangler.
• Kommunen i tre ud af fire sager om ansøgning om tabt arbejdsfortjeneste ikke behandler ansøgningen inden for fristen, og der er ikke oplysninger om en ny frist (i de resterende 10 sager er der tale om opfølgningssager, og der ses derfor ikke på sagsbehandlingsfristen).

Ankestyrelsen anmoder om orientering

Handicapsagsbarometret 2025 viser som nævnt, at de deltagende kommuner har udfordringer med at overholde de offentliggjorte sagsbehandlingsfrister. 

Tilsvarende udfordringer gjorde sig gældende i de to handicapsagsbarometre fra 2024 om merudgifter til henholdsvis børn (tidligere servicelovens § 41) og voksne (servicelovens § 100), hvor kommunerne i henholdsvis 46 og 51 % af sagerne ikke overholdt deres egne fastsatte sagsbehandlingsfrister.

Ankestyrelsen har på denne baggrund besluttet, at kommunalbestyrelsen skal orientere om kommunalbestyrelsens/udvalgets behandling af barometret, herunder om hvilke foranstaltninger kommunalbestyrelsen har besluttet at iværksætte. Orienteringen skal være Ankestyrelsen i hænde senest mandag den 9. marts 2026. Høringsbrev fra Ankestyrelsen om Handicapsagsbarometret for 2025 er vedlagt som bilag.

Tiltag

Der iværksættes en organisationsændring i Børn og Forebyggelse. Der etableres et egentlig specialteam, der behandler alle handicapsager, herunder sager om tabt arbejdsfortjeneste. Den øgede specialisering skal bidrage til styrket mulighed for styrket retssikkerhed, faglig fordybelse og økonomisk styring.

Børne- og Familieudvalget vedtog den 3. december 2025 en serviceramme for tabt arbejdsfortjeneste. Formålet er at tydeliggøre ambitioner og rammer for praksis fremadrettet.

Det indstilles, at Herning Kommune på baggrund af sagen orienterer Ankestyrelsen om, at der iværksættes de beskrevne tiltag.

Sagen bliver sendt til Handicaprådets behandling.