Sagsgange og delegation af kompetencer

Byrådet er kommunens øverste myndighed og har det overordnede ansvar for kommunens virksomhed. Byrådet bliver på dets møder forelagt sager, der vedrører kommunens anliggender. De fleste sager har været igennem en proces med flere led, inden de forelægges byrådet.

Forvaltningen udarbejder sager til politisk behandling. Forvaltningen har til opgave at indstille et forslag til politisk beslutning. De fleste sager starter deres politiske behandling i fagudvalgene. Fagudvalgene beskæftiger sig med afgrænsede fagområder og kan i flere sager træffe beslutning alene i udvalget. Hvilke beslutninger, der kan træffes i henholdsvis byråd og udvalg, er beskrevet i kommunens kompetenceplan.

Såfremt beslutningen ikke alene kan træffes i udvalget, går sagen videre til behandling i økonomiudvalget med fagudvalgets indstilling vedlagt. Efter økonomiudvalgets behandling behandles og afsluttet sagen endeligt i byrådet. Byrådets beslutning gennemføres nu af forvaltningen.

Arbejdsdelingen mellem byrådet, fagudvalgene og forvaltningen er fastlagt i en delegerings- og kompetencefordelingsplan (kaldet kompetenceplanen). Det gælder derudover for alle udvalg såvel som kommunen som helhed, at alle beslutninger træffes inden for rammen af kommunalfuldmagten og den øvrige lovgivning.

De formelle regler for sagsgange samt byrådsmedlemmernes rettigheder og pligter er endvidere beskrevet nærmere i Håndbog for byrådsmedlemmer. Håndbogen er vedlagt denne sag som bilag.

Kompetenceplanen

Kompetenceplanen samler og fastlægger de overordnede rammer for, hvor beslutninger i kommunen skal træffes. Formålet med planen er at skabe overblik over, hvor kompetencen til at træffe beslutninger i Randers Kommune er placeret, således at politikere, embedsmænd og andre til enhver tid, via planen, kan skaffe sig oplysning om og overblik over, om en sag f.eks. skal afgøres politisk eller administrativt.

Kompetenceplanen er ikke en udtømmende regulering af kompetencen til at træffe beslutninger i Randers Kommune. De steder, hvor kompetenceplanen ikke dækker, gælder almindelige principper for, hvor beslutninger skal træffes i kommuner. Disse går kort ud på, at hvis en sag har større politisk eller økonomisk betydning for kommunen, er der en formodning for, at sagen skal behandles af byrådet. Kompetenceplanen er både udtryk for, hvordan byrådet mener kompetencen til beslutninger skal være, men også på en række områder udtryk for, hvor beslutninger efter lovgivningen skal træffes.

Det forventes, at kompetenceplanen skal genbehandles af byrådet i løbet af 2026, og i den sammenhæng vil det være muligt for det nye byråd at ændre i kompetencefordelingen. Den gældende kompetenceplan er vedlagt denne sag som bilag.

Særligt om udvalgets kompetencer

Et eksempel på udvalgssager, hvor udvalget har kompetencen til at træffe beslutning kan være principper og kriterier for godkendelse af private daginstitutioner, godkendelse af gennemførte tilsyn, retningslinjer for anvisning af pladser på dagtilbudsområdet, brugertilfredshedsundersøgelser, fastsættelse af rammer for klassedannelse og timetal samt ferieplan for elevernes undervisning. 

Eksempler på sager, der først behandles i fagudvalget, men hvor byrådet har beslutningskompetencen er f.eks. sager, hvor serviceniveauet påvirkes og fastsættelse af takster og sagsbehandlingsfrister. Anlægsbevillinger skal eksempelvis også behandles i byrådet, mens fagudvalget har kompetencen til at vælge udbudsform og byggeprogram.  

Relevant lovgivning i Børn og Skole er Barnets Lov, Dagtilbudsloven samt Folkeskoleloven og en række bekendtgørelser, herunder bekendtgørelse nr. 1223 (31/8 2022) om obligatoriske test i folkeskolen og bekendtgørelse nr. 31 (11/01 2023) om måling af elevernes trivsel i folkeskolen. 

Særligt på skoleområdet er Vedtægt for styrelsen af Randers Kommunes skolevæsen (styrelsesvedtægten) også et centralt dokument, der supplerer Folkeskoleloven og de tilhørende bekendtgørelser. I vedtægten fastsætter kommunalbestyrelsen de nærmere retningslinjer for styrelsen af kommunens skolevæsen, og indeholder blandt andet bestemmelser om skolebestyrelsernes sammensætning og en beskrivelse af de beføjelser, der er delegeret af byrådet til skolebestyrelsen. Det er besluttet, at forvaltningen har kompetencen til at foretage redaktionelle ændringer i styrelsesvedtægten, og er et eksempel på, at fagudvalg og byråd kan uddelegere kompetence til forvaltningen. Dette gælder f.eks. også godkendelse og ændringer af vedtægter og driftsoverenskomster for selvejende institutioner og principper for udmøntning af puljer til udviklingsarbejde. 

Bilag: Vedhæftet er byrådets kompetenceplan, håndbog for byrådsmedlemmer og skolernes styrelsesvedtægt.