Resume

Byrådet skal hvert år beslutte antallet af børnehaveklasser i det kommende skoleår. Forældre har kunne indskrive deres børn til skole i efteråret 2025. På baggrund af forældrenes ønsker og styrelsesvedtægten for skolevæsenet i Roskilde Kommune har forvaltningen udarbejdet tre modeller for antallet af børnehaveklasser i skoleåret 2026/2027. 

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at der oprettes 42 børnehaveklasser efter model 1 i skoleåret 2026/2027. 

Beslutningskompetence

Byrådet 

Sagsfremstilling

Til det kommende skoleår 2026/2027 er der i alt 925 elever, der har søgt om indskrivning til børnehaveklasse i kommunens folkeskoler, herunder 7 elever fra andre kommuner. Til sammenligning er der i skoleåret 2025/2026 i alt 839 elever fordelt på i alt 40 børnehaveklasser i kommunens folkeskoler. 

Forvaltningen har udarbejdet tre modeller for oprettelse af børnehaveklasser i skoleåret 2026/2027, som fremgår af bilag. I alle tre modeller optages alle distriktselever på egen skole, som de har ret til i henhold til folkeskoleloven. Forvaltningen har forud for udarbejdelsen af de tre modeller indhentet oplysninger om forventede omgængere, elever til modtagetilbud og elever under afklaring til specialtilbud. 

Forvaltningen bemærker, at antallet af elever til børnehaveklasse på de enkelte skoler kan ændre sig frem til skolestart i august 2026 på grund af fx til- og fraflytning og ændrede skoleønsker, som ikke er kendt på nuværende tidspunkt. Det er fastsat i styrelsesvedtægten for skolevæsenet i Roskilde Kommune, der fremgår af bilag, at børnehaveklasser dannes med udgangspunkt i 24 elever pr. klasse. Dermed er der luft i klasserne til de mulige ændringer. Ifølge folkeskolelovens §17 må antallet af elever i 0. - 2. klasse ikke overstige 26 elever pr. klasse ved skoleårets begyndelse. 

I model 1 og 2 oprettes i alt 42 børnehaveklasser, mens der i model 3 oprettes i alt 43 klasser med en ekstra børnehaveklasse på Østervangsskolen i forhold til model 1 og 2. 

Forskellen på model 1 og 2 er, at der i model 1 afvises enkelte søskende til nuværende elever, fra andre distrikter på Østervangsskolen, så klassekvotienten ikke overstiger 24 elever pr. klasse. I model 2 optages alle søskende til nuværende elever fra andre distrikter, hvorfor klassekvotienten på Østervangsskolen overstiger 24 elever pr. klasse. I model 3 oprettes en ekstra børnehaveklasse på Østervangsskolen i forhold til model 1 og 2, således at alle søskende fra andre skoledistrikter optages og klassekvotienten ikke overstiger 24 elever pr. klasse. 

Forvaltningen indstiller model 1, som følger skolernes styrelsesvedtægt og samtidig fastholder en klassekvotient, der ikke overstiger 24 elever.

De tre modeller beskrives herunder og uddybes nærmere i bilag.

I model 1 oprettes 42 børnehaveklasser i skoleåret 2026/2027. I modellen gives afslag på optag af i alt 16 elever, som har ønsket en anden skole end deres distriktsskole, herunder enkelte med søskende på Østervangsskolen i forvejen. Ingen skoler overstiger i denne model en klassekvotient på 24 elever pr. klasse. Den gennemsnitlige klassekvotient for alle skoler er 22,0 elever pr. klasse i model 1. 

I model 2 oprettes der 42 børnehaveklasser i skoleåret 2026/2027. I modellen optages alle elever som har søgt en anden skole end deres distriktsskole og som har søskende på den ønskede skole i forvejen. Det betyder, at klassekvotienten på Østervangsskolen overstiger 24 elever pr. klasse. I modellen gives afslag på optag af i alt 12 elever, som har ønsket en anden skole end deres distriktsskole, heraf ingen med søskende på skolen i forvejen. Den gennemsnitlige klassekvotient for alle skoler er 22,0 elever pr. klasse i model 2. 

I model 3 oprettes en ekstra klasse på Østervangsskolen, således at der oprettes i alt 43 børnehaveklasser i skoleåret 2026/2027. Med denne model optages alle elever som har søgt en anden skole end deres distriktsskole og som har søskende på den ønskede skole i forvejen, mens ingen skoler overstiger en klassekvotient på 24 elever pr. klasse. I modellen gives afslag på optag af i alt 10 elever, som har ønsket en anden skole end deres distriktsskole, heraf ingen med søskende på den ønskede skole i forvejen. Den gennemsnitlige klassekvotient for alle skoler er 21,5 elever pr. klasse i model 3. 

Forvaltningen bemærker, at Østervangsskolen ved overgangen til 4. klasse optager elever fra Vor Frue Skole, som kun har 0. - 3. klassetrin på skolen. På Vor Frue Skole oprettes til skoleåret 2026/2027 én børnehaveklasse med mellem 18-19 elever, afhængig af hvilken model der vælges. Der vil ved overgangen til 4. klasse forventeligt blive behov for at oprette en ekstra klasse på Østervangsskolen til optag af eleverne fra Vor Frue Skole. Hvis der med denne sag oprettes fire børnehaveklasser på Østervangsskolen allerede ved skoleåret 2026/2027 efter model 3 vil der blive pres på kapaciteten på skolen på sigt. Erfaringer fra de seneste skoleår viser, at hovedparten af eleverne fra Vor Frue Skole vælger Østervangsskolen fra 4. klasse. Det betyder, at der ved model 3 kan komme fem klasser på årgangen, når eleverne kommer på 4. årgang.  

Der er i alt 121 elever, der har søgt om optagelse i børnehaveklasse på en privatskole i skoleåret 2026/2027. Det svarer til, at der på nuværende tidspunkt er 11,1%, der har søgt privatskole, hvor der var 12% ved sidste års skoleindskrivning på samme tidspunkt som nu. Søgemønstrene for skoleåret 2026/2027 for de enkelte skoledistrikter fremgår af bilag. 

Forvaltningen har modtaget i alt 60 ansøgninger om udsat skolestart. Til sammenligning modtog forvaltningen 56 ansøgninger om udsat skolestart forud for skoleåret 2025/2026 på samme tidspunkt som nu. 

Et barn har ret til at blive optaget på skolen, der er i det skoledistrikt, hvor barnet er bosat. Reglerne om frit skolevalg giver mulighed for, at skolerne også kan optage elever, der er bosat i et andet skoledistrikt, hvis der er ledige pladser i de klasser, der oprettes. Det vil sige, at der som udgangspunkt ikke oprettes ekstra klasser, for at kunne optage elever, der er bosiddende uden for et skoledistrikt. 

Optagelse af elever bosiddende uden for skoledistriktet sker efter styrelsesvedtægten i følgende prioritererede rækkefølge: Søskende til elever på skolen går forud for andre, kommunens børn optages før børn fra andre kommuner, nærmereboende går forud for fjernereboende og lodtrækning i det omfang objektive hensyn ikke fører til prioritetsorden. 

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2026.

Skolernes almenområde bliver hvert år demografireguleret, og der er i budget 2026 indregnet en forventet stigning i antallet af elever og klasser for skoleåret 2026/27 i forhold til det tidligere skoleår. For den kommende 0. årgang var det forventede antal børnehaveklasser 45 klasser. Med modellerne oprettes enten 42 klasser i model 1 og 2 eller 43 klasser i model 3.

I ressourcetildelingen til skolerne udmøntes en klassetildeling på ca. 660.000 kr. om året. Til børnehaveklasserne gives derfor i skoleåret 2026/2027 en klassetildeling for hver børnehaveklasse, som oprettes med denne sag. 

For både børnehaveklasser og andre årgange kan der i løbet af året vise sig behov for at etablere ekstra klasser eller sammenlægge klasser. De økonomiske konsekvenser ved dette afholdes inden for den samlede ramme til skoleområdet. 

Med budget 2020 besluttede byrådet, at der på 1. - 9. klassetrin skal ske en sammenlægning af klasser ved et faldende elevtal, når den gennemsnitlige klassekvotient derved kan komme ned på 26 elever eller derunder. Skole- og Børneudvalget besluttede den 1. oktober 2024, at sænke den gennemsnitlige klassekvotient fra 26 til 24 elever på 1. og 2. klassetrin, for at mindske risikoen for klassesammenlægninger i indskolingen.