Resume

Der er foretaget en tælling af børn og personale i kommunens dagtilbud, som har til hensigt at belyse, hvor mange medarbejdere, der i praksis er til stede sammen med børnene.  

Opgørelsen viser, at der på optællingstidspunktet har været ca. 0,2 flere børn pr. personale i 2025 end der var i 2024.

Indstilling

Direktionen indstiller, 

1. at udvalget tager orienteringen om praksisnormeringer i dagtilbud i uge 45 og 46 2025 i Ringsted Kommunes dagtilbud til efterretning.
2. at optællingen fremover foretages hvert andet år, næste gang i efteråret 2027

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ABU= Arbejdsmarkeds- og Beskæftigelsesudvalget, BFU=Børne- og Familieudvalget, SUU=Skole- og Undervisningsudvalget, SKFU=Sport-, Kultur- og Fritidsudvalget, ULBTM=Udvalget for Land og By, Teknik og Miljø, ÆSSU=Ældre-, Social- og Sundhedsudvalget

Sagsfremstilling

Indledning

Der er foretaget en tælling af børn og personale i kommunens dagtilbud, som har til hensigt at belyse, hvor mange medarbejdere, der i praksis er til stede sammen med børnene.

Tællingen gør det muligt at se udviklingen i praksisnormering i dagtilbud. Derudover er det muligt at se, hvordan normeringen er i dagtilbud i løbet af dagen og forskellige dage hen over ugen samt på tværs af dagtilbud, hvis der er ønske om dette.

Praksisnormeringerne afviger fra opgørelser af de lovpligtige minimumsnormeringer, som foreskriver minimum én pædagogisk medarbejder pr. tre vuggestuebørn og pr. seks børnehavebørn. Minimumsnormeringer opgøres jf. loven efter medarbejdere, som er på lønningslisten i de enkelte dagtilbud. Der beregnes antal fuldtidsindskrevne børn pr. antal årsværk medarbejdere, inkl. personale, der er på uddannelse, ferie eller syge.  

Resultater

Tællingen opsummeres i denne sag til følgende opgørelser:

1. Normeringer på klokkeslæt – Dvs. antal børn pr. personale hen over dagen
2. Udvikling i normeringer fra tidligere år – Dvs. antal børn pr. personale i forhold til tidligere år

Normeringer på klokkeslæt

Normeringer er defineret som børn pr. personale. Normeringen er lav først på morgenen, og stiger så frem til kl. 9, hvor mere personale ofte møder ind. Om morgenen kommer normeringen op 2,8 i vuggestuer og 5,4 i børnehaver. Efter et lille fald er den stabil frem til kl. 12 på hhv. 2,6 og 4,4 børn pr. personale. Efter kl. 12 kommer der igen flere børn pr. personale. Normeringen topper med hhv. 3,4 og 5,9 børn pr. personale for hhv. vuggestuer og børnehaver. Kl. 14.15 aftager normeringen.

Udviklingerne hen over dagen har samme mønster for både vuggestuer, børnehaver og blandede stuer. Blandede stuer er mere præget af enkelte institutioner

Figur 1. Normeringer på klokkeslæt for grupper

Udvikling i normeringer

Undersøgelsen har været foretaget i 2019, 2020, 2023, 2024 og så i 2025, men de tidligere år er ikke umiddelbart sammenlignelige med de to seneste tællinger. Det skyldes, at de to seneste tællinger i langt højere grad har benyttet dataudtræk fra systemer og i langt mindre grad manuelle optællinger i dagtilbuddene.  Optællinger baseret på dataudtræk vurderes til at være mere præcise.

Som set ovenfor er der forskellige normeringer på forskellige tidspunkter på dagen. Nedenfor er udvalgt tidspunkterne kl. 10.00 og 13.30 for at sammenligne normeringerne i 2024 med de tilsvarende i 2025.

Samlet set er der en stigning i antal børn pr. personale i 2025 i forhold til 2024. I 2024 var 3,6 børn pr. personale om formiddagen og 4,6 børn pr. personale om eftermiddagen. Begge tidspunkter er der i 2025 0,2 flere børn pr. personale.

Figur 2. Normeringer kl. 10:00 og 13:30 samlet 2024 og 2025

Vuggestuer har fået en bedre normering i 2025. Det gælder både for- og eftermiddag. Omvendt er det gået for børnehaver, som nu har 4,4 og 5,7 børn pr. personale om hhv. for- og eftermiddagen. Blandede stuer har ligeledes haft en negativ udvikling med flere børn pr. personale.

Figur 3. Normeringer kl. 10:00 og 13:30 på grupper 2024 og 2025

Der er usikkerhed på fordelingen på hhv. vuggestuer, børnehaver og blandede stuer, da det ikke er en del af dataudtrækkene fra Aula og Subit, men skal tilføjes relativt manuelt. Den samlede udvikling er altså mere valid end opdelingen på grupper.

Udviklingerne for de enkelte institutioner afspejler ikke nødvendigvis udelukkende reelle udviklinger i normeringerne. Noget af udviklingen kan have datatekniske forklaringer.

• Hvis institutionen det ene år er baseret på manuel optælling og det andet på dataudtræk kan det medføre udsving i tallene, som alene skyldes forskelle i registreringsmetode.
• Ukorrekt registrering fx ved en vikar eller sygdom i hhv. 2024 og 2025.

Figuren nedenfor tager udgangspunkt i normering på klokkeslættet 10:00. Andre klokkeslæt ville give andre resultater.

Figur 4. Normeringer kl. 10.00 på institutioner 2024 og 2025

Datagrundlag

Data er fra samtlige 24 dagtilbud i Ringsted Kommune. Der indgår 1.374 børn og 355 personale i opgørelsen.

Data kommer primært fra udtræk fra systemerne Aula og Subit. Aula har komme- og gåtider på børnene. Subit har personalets arbejdstider. Disse dataudtræk er suppleret af manuelle registreringer foretaget af de enkelte dagtilbud, såfremt de ikke benytter hhv. Aula eller Subit, eller har haft fremmøde, der af den ene eller anden grund ikke har været registreret i de to systemer. Kombinationen af flere datakilder for samme oplysninger er ikke optimal og kan gøre det svært at sammenligne på tværs af institutioner.

Usikkerhed i data kan have flere årsager. De manuelle optællinger er ressourcetunge, hvilket kan besværliggøre retvisende registrering. Dataudtræk fra systemerne kan også indeholde fejl, fx hvis et barn ikke er tjekket ud eller et personale har været længere eller kortere tid til stede end angivet i Subit. Jo mere aggregerede tal der kigges på, jo mere begrænset vil disse usikkerheder være, da der er tale om mange registreringer. Kigges der nærmere på enkelte institutioner på enkelte tidspunkter på specifik dag, vil usikkerhederne være større.

Tallenes kvalitet for 2025 vurderes generelt bedre end 2024. Det skyldes korrektion som følger af erfaringer.

For én institution har det ikke været muligt med nuværende registreringsmetoder at opdele på hhv. vuggestue og børnehave. Alle i denne institution er derfor registreret på blandede stuer.

Politisk handlerum

Sagen er primært til efterretning. Der er mulighed for at udarbejde interaktive rapporter, der mere løbende kan følge op på normeringerne i de enkelte dagtilbud samt i udviklingen og fx sæsonmønstre. Det vil dog kræve en del ressourcer. Den generelle normering kan påvirkes budgetmæssigt, ligesom tiltag der kan forbedre rekruttering, sygefravær mv. vil kunne påvirke praksisnormeringen.

Vurdering

De relativt små forskydninger i forhold til 2024, med samlet øget ratio barn/voksen kan have mange forklaringer. På den ene side er sygefraværet blandt personalet faldet i 2025 i forhold til 2024, på den anden side har et par af dagtilbuddene arbejdet på at nedbringe tidligere års underskud, hvilket har betydet mindre personale. Ændringer i børnenes fremmødemønster er ikke analyseret, men kan også påvirke tallene (For eksempel vil stort sygefravær blandt vuggestuebørn ved en spredning af RS-virus kunne påvirke tallene ret markant).

I løbet af 2026 udmøntes Folketingets beslutning om ændrede beregninger af minimumsnormeringer, hvor dagtilbudslederen trækkes ud af normeringen. Ringsted Kommune tilføres i den forbindelse omkring 10,1 mio. kr. til ansættelse af mere personale, således at kravet om minimumsnormeringer fortsat kan opfyldes fra 2027. Den konkrete udmøntning af midlerne er ikke besluttet endnu, og ansættelsen af mere personale (ofte i form af færre reduktioner) vil af flere årsager strække sig over det meste af 2026. Det vurderes derfor, at der ikke i 2026 vil kunne foretages en optælling, som meningsfyldt kan sammenlignes med 2025 og det foreslå derfor at en ny optælling først sker i 2027, også af ressourcemæssige årsager.

Inddragelse og høring

Ingen inddragelse og høring.

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.