Beslutning

Engholmskolen er udtrukket til at deltage i den nationale forsøgsordning for skolemad.

Byrådet skal jf. forsøgsordningens rammer træffe endelig beslutning om deltagelse, samt behovet for finansiering af skolens fysiske rammer til drift af ordningen.

Byrådet har kompetence i denne sag.

Baggrund
På baggrund af kommunens ansøgning om deltagelse i den nationale forsøgsordning for skolemad har Børne og -Undervisningsministeriet den 4. juni 2025 udtrukket mellemtrinnet (4. – 6. klasse) på Engholmskolen til at deltage i forsøget.

Rammen for forsøget og betingelse for udbetaling af tilskud for Engholmskolen, er at maden serveres til elever fra mellemtrinnet uden forældrebetaling. Der ydes tilskud fra ministeriet i forsøgsperioden.

Børne- og Skoleudvalget blev på møde den 29. april 2025 orienteret om ansøgning om deltagelse i forsøgsordningen, herunder at byrådet inden den 31. august 2025 skal godkende, at skolen deltager i forsøget.

Rammerne for forsøget
Forsøget løber over en periode på 3,5 år og indebærer, at elever omfattet af forsøget tilbydes et frokostmåltid hver dag fra første skoledag i januar 2026 og frem til sidste skoledag i skoleåret 2027/2028, dvs. juni 2028. Forsøgsordningen omfatter de ca. 190 elever på mellemtrinnet (4.-6 klasse), og de øvrige elever/klasser tilbydes ikke mad indenfor rammerne af ordningen dvs. med tilskud fra og uden forældrebetaling.

Deltagelse i forsøget kræver, at alle klasser på skolen (inkl. indskoling og udskoling) indgår i evalueringsaktiviteter, der gennemføres af ekstern evaluator. Ministeriet opfordrer til, at skolens madpraksis i sammenligningsklasser fortsætter uændret af evalueringsmæssige hensyn. Der er tale om en opfordring, og ikke et krav. Det er således muligt at tilbyde skolemad til elever i sammenligningsklasserne, så længe de modtagne tilskudsmidler ikke anvendes herpå (egenbetaling).

Tilskudsmidler
Tilskuddet udgør 53 kr. pr. dag pr. elev på mellemtrinnet. I 2025 udgør tilskuddet 0,82 mio. kr. og kan anvendes til at etablere ordningen, da der senest skal tilbydes mad fra den første skoledag i 2026. Derefter er det årlige tilskud 2,0 mio. kr. Midlerne i 2026-28 kan ikke overføres fra år til år. Det er muligt at trække sig fra forsøgsdeltagelse frem til ultimo 2025.

Erfaringer med kantinedrift på Engholmskolen og eksisterende forhold
Fra 2017-22 havde Engholmskolen egen kantineordning. Ordningen var en frokostordning baseret på den enkelte elevs tilvalg af mad hver dag i ca. et kvart år med forældrebetaling. Der var derudover mulighed for dag-til-dag køb. Omkring 100 elever var tilmeldt fast madaftale.

Ordningen ophørte på grund af underskud på mellem 80.000 og 250.000 kr. i årene frem mod 2020, hvorefter situationen med Corona yderligere vanskeliggjorde driften i de følgende år. Driften af ordningen var desuden forbundet med flere administrations- og ledelsesopgaver.

I dag anvendes ordningen ”Under Kronen Catering”, der leverer forudbestilt pastasalat eller bagel. Der er skønsmæssigt mellem 50-75 elever, der benytter ordningen, og andelen er umiddelbart faldende.

Perspektiver fra elever og skolebestyrelse
Forsøgsordningen harmonerer med Allerød Kommunes Sammenhængende Børne- og Ungepolitik, og ønsket om at give gode forudsætninger for sundhed, trivsel og læring i skolen. Ordningen gør det muligt at fokusere på det gode måltid som en del af skolens dannelsesopgave.

I forbindelse med ansøgningen til ministeriet var det et krav, at skolebestyrelsen kunne støtte ansøgningen. Skolebestyrelsen på Engholmskolen har støttet ansøgningen og ser også overvejende positivt på muligheden for at deltage i forsøget, men har netop også udtrykt bekymring over at være i en situation, hvor blot få af skolens klasser kunne få adgang til ordningen. Ligeledes er elevrådet optaget af ønsket om at etablere en kantineordning for alle elever. Der er fokus på, at ordningen skal kunne spille sammen med skolens øvrige pædagogiske og faglige organisering.

Modeller for skolemad i forsøgsordningsperioden
Udgangspunktet for ordningen, som Allerød er udtrukket til, har været, at produktionen skal ske tæt på skolen. Efter dialog med ministeriet er rammerne løsnet, og kommunen kan selv at beslutte, hvordan ordningen organiseres. Ministeriet opfordrer til, at der er fokus på de pædagogiske rammer omkring måltidet, og at eleverne inddrages i dets forberedelse og eksekvering.

Produktion og levering af skolemad kan ske på forskellig måde, og flere modeller er derfor undersøgt.

Som en del af dette har der været dialog med kommunens §60 selskab, MAD til hver DAG, der vurderer at madproduktion til 190 elever er for lidt til at det er rentabelt. MAD til hver DAG har dog udtrykt interesse for at levere mad til skolerne, hvis forsøget suppleres med forældrebetalt madordning. For at sikre sikker drift på skoleområdet ser Mad til hver DAG gerne, at øvrige kommuner i selskabet deltager, hvis de er udtrukket til skolemad-modeller inden for forsøget. De øvrige kommuners deltagelse er fortsat ikke afklaret.

MAD til hver DAG forudsætter derudover, at skolen selv ansætter personale til varetagelse af køkkenopgaven på skolen samt evt. en udviklingskonsulent. Udgifterne til løn for Allerød skønnes at være 1,5 mio. kr. årligt. Udgiften vil overskride det tilskud som kommunen modtager i forbindelse med deltagelse i forsøgsordningen, og der vil således være ekstra driftsudgifter forbundet hermed. Skolens ledelse vurderer, at det er en stor opgave at drive kantinen, og at det falder sammen med mange andre tiltag, som kræver opmærksomhed, herunder ombygning af læringsmiljøerne på skolen, udvikling af gruppeordningen ifm. ny tildelingsmodel samt implementering af kvalitetsprogram for folkeskoler.

Andre løsningsmodeller, der tilrettelægges med produktion på skolen af et eksternt privat selskab, kan umiddelbart håndteres inden for tidsfristen og kan kobles med skolens øvrige opgaver i samme periode. Det vil være muligt at indgå aftale med et eksternt kantineselskab, der producerer maden, administrerer og driver ordningen lokalt på skolen. Denne ordning ses fx på Allerød Gymnasium, og den vil minimere de økonomiske risici for kommunen. Løsningen kræver et anvendeligt produktionskøkken på skolen, der minimum har kapacitet til produktion til 190 elever. Skolen vil fortsat være ansvarlig for den pædagogiske dimension med elevinddragelse.

De forskellige modeller beskrives herunder – inklusive et forsigtigt skøn på omkostningerne. En model der involverer MAD til Hver DAG er i udeladt idet der aktuelt er mange indbyrdes afhængigheder og usikkerheder forbundet med løsningen.

Model 1. Etablering af kantine- og køkkenfaciliteter til ca. 190 elever og produktion på skolen ved privat selskab

Nuværende køkken på skolen renoveres i 2025 så det lever op til gældende standarder for mindre køkkenproduktion, og indeholder udgifter til renovering og udvidelse af køkkenet, inventar til kantineområdet til mellemtrinnet samt udgifter til ressourceforbrug lokalt i renoveringsperioden (0,1 mio. kr.). Udgiften til renovering mv. skønnes til i alt 2,8 mio. kr.

De samlede etableringsomkostninger fratrukket puljetilskud: 1,93 mio. kr.

På grund af et forholdsvist lavt antal elever på mellemtrinet er det usikkert, hvorvidt et kantineselskab kan løfte opgaven til en aftalepris, der ikke kræver et EU-udbud, hvilket vanskeliggør at tidsfristen for ordningens opstart kan overholdes.

Model 2. Estimat for etablering af kantine- og køkkenfaciliteter op til ca. 650 elever Med produktion på skolen ved privat selskab

Nuværende køkken på skolen renoveres i 2025 så det lever op til gældende standarder for større køkkenproduktion, og indeholder udgifter til renovering og udvidelse af køkkenet, inventar til kantineområdet til eleverne samt udgifter til ressourceforbrug lokalt i renoveringsperioden (0,1 mio. kr.). Udgiften til renovering mv. skønnes til i alt 4,1 mio. kr.

De samlede etableringsomkostninger fratrukket puljetilskud 3,26 mio. kr.

I denne model vil det være muligt parallelt at oprette en kantineordning med forældrebetaling, hvor samme selskab kan sælge mellemmåltider og frokostmåltid til markedspriser, til de øvrige elever på skolen, så alle elever kan få mulighed for frokostmåltid. Dette ville kræve en merkapacitet i kantine- og produktionskøkkenet til de i alt ca. 650 elever. Denne løsning er prisafprøvet hos et selskab, der er interesseret i at varetage opgaven, når flere elever kan tilbydes mad. Den forældrebetalte madordning for indskolingen og udskolingen ville da foregå på en parallel koncessionsaftale, mens mellemtrinnets madordning alene ville være tilskudsfinansieret. Det ville betyde at ministeriets tidsfrist for opstart ville kunne overholdes, da aftalen ikke kræver EU-udbud.

Model 3. Allerød Kommune trækker sig fra forsøgsdeltagelsen

Det er muligt at trække sig fra forsøgsdeltagelse frem til ultimo 2025.

Fra 2026 til 2028 vil driften af forsøgsordningen i både model 1 og 2 forventes at kunne løbe rundt med tilskudsmidler til udgifter til eksternt kantineselskab, afledte udgifter på køkkendrift samt pædagogisk personale.

Model 2 er den model som bedst imødekommer skolens ønske, om at alle elever på skolen skal have adgang til et frokostmåltid. Dog med opmærksomhed på, at en del af skolens elever vil skulle betale for ordningen. Model 2 vil ligeledes fremtidssikre køkkenfaciliteterne på skolen, så det vil kunne være muligt at have madordning i årene fremover.

Forslag

Forslag 1:
Engholmskolen deltager i den nationale forsøgsordning, og at maden produceres lokalt som beskrevet i model 1, og der gives en bevilling til etablering af kantine- og køkkenfaciliteter på 1,93 mio. kr. i 2025, som finansieres af kassebeholdningen

Forslag 2
Engholmskolen deltager i den nationale forsøgsordning, og maden produceres lokalt som beskrevet i model 2, og der gives en bevilling til etablering af kantine- og køkkenfaciliteter på 3,26 mio. kr. i 2025, som finansieres af kassebeholdningen.
 

Forslag 3:
Ministeriet meddeles, at Allerød Kommune ikke ønsker at deltage i forsøgsordningen.

Forvaltningen anbefaler, at udvalget indstiller forslag 1, 2 eller 3 godkendt i Økonomiudvalget og byrådet.

Model 1: Der søges samlet set en tillægsbevilling på 1.930.000 kr. finansieret af kassebeholdningen.

Model 2: Der søges samlet set en tillægsbevilling på 3.260.000 kr. finansieret af kassebeholdningen.

Forsøgsansøgning har været behandlet i Engholmskolens bestyrelsen, som har tilsluttet sig ansøgningen