Historik

FynBus’ bestyrelse besluttede i april 2024, at udgifterne til kontrollører fremover skulle afregnes separat med hver kommune, baseret på hvor mange kontrollører den enkelte kommune valgte at finansiere. På den måde kunne kommunerne – ud fra det vurderede behov – beslutte, hvor meget kontrol der skulle føres på deres område.

Fra den 1. januar 2025 skulle Odense Kommune derfor selv fastlægge niveauet for tilkøb af billetkontrol for ét år ad gangen i forbindelse med budgetlægningen. Herefter planlagde FynBus indsatsen for det kommende år.

Beslutning om kontrolindsatsen i 2025

På den baggrund traf Klima- og Miljøudvalget den 24. september 2024 beslutning om at finansiere 8 årsværk til billetkontrol i Odense bybusser og letbane i 2025. Tidligere har kontrolniveauet i Odense været på ca. 4 kontrollører.

Det blev vurderet, at den daværende kontrolindsats hverken var tilstrækkelig til at udstede kontrolafgifter til alle rejsende uden gyldig billet eller til at have en forebyggende effekt. Siden januar har Klima- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Odense Letbane og FynBus fulgt udviklingen i kontrolindsatsen, herunder antal kontrollerede, undvigelser, afgifter og snydeprocent. Nu kan forvaltningen præsentere de seneste erfaringer fra årets første seks måneder.

Erfaringer med øget kontrol i 2025

I første halvår af 2025 har FynBus gennemført billetkontrol af i alt 327.972 passagerer i Odense Kommunes kollektive trafik – heraf 41.247 i de kommunale bybusser og 286.725 i Odense Letbane. Den markante forskel i antal kontroller skyldes, at det er væsentligt nemmere og hurtigere at kontrollere større grupper af passagerer i letbanen sammenlignet med bybusserne.

Selvom snydeprocenten i årets første halvår er mere end halveret – fra 5,27 % i januar til 2,77 % i juni – er der fortsat et gennemsnit på 3,73 % af de kontrollerede passagerer, som enten ikke har gyldig billet eller undviger kontrollen. Undvigere defineres som passagerer, der bevidst undgår kontrollen ved enten at forlade bussen eller letbanen, når kontrolløren stiger på, eller ved at undlade at stige på hvis de ser en kontrollør.

Den intensiverede kontrolindsats har dog haft en tydelig effekt og bidraget til, at flere passagerer vælger at købe billet, eller fravælger den kollektive trafik, hvis de ikke har til hensigt at betale for rejsen.

Tabel: Overblik over status på årets første 6 måneder.

I både bybusser og letbane var den hyppigste årsag til kontrolafgift, at passageren ikke havde en gyldig billet at fremvise. Derudover var der også en gruppe passagerer, som købte mobilbillet efter påstigning. Denne erfaring blev tidligt identificeret i dialogen med kontrollørerne, og derfor tydeliggjorde FynBus i løbet af foråret i kommunikationen til passagererne, at billetten skal være købt inden påstigning.

Kontrolindsatsen er løbende blevet tilrettelagt i et tæt samarbejde mellem FynBus og Odense Letbane, hvor der både fokuseres på den daglige fordeling af kontrollørernes tilstedeværelse og på særlige indsatser. Det omfatter blandt andet strategiske satsninger med intensiveret kontrol, målrettet indsats ved større events samt håndtering af uforudsete driftsudfordringer. Denne tilgang vil fortsat være gældende for kontrolindsatsen.

Kontrolindtægter indtil nu

Udgiften for kontrolindsatsen i 2025 forventedes at udgøre 4,2 mio. kr. for 8 årsværk, finansieret via FynBus. Da Klima- og Miljøudvalget traf beslutning om at opjustere kontrolniveauet, var forventningen, at indtægterne fra kontrolafgifter ville udgøre ca. 6,1 mio. kr. årligt.

Kontrolindtægter i 1. halvår 2025

Allerede i løbet af de første 6 måneder af 2025 er der udstedt kontrolafgifter for ca. 5,8 mio. kr. På den baggrund har FynBus opjusteret forventningerne til årets samlede indtægter fra kontrolafgifter til 12,1 mio. kr. – næsten det dobbelte af den oprindelige forventning. Indtægterne fra kontrolafgifter tilfalder det sted, hvor afgiften er udstedt. Afgifter udstedt i busserne tilfalder FynBus, og afgifter udstedt i letbanen tilfalder Odense Letbane. På grund af det høje antal passagerer, der modtager kontrolafgift i Odense Letbane, er det Odense Letbane, der modtager størstedelen af den samlede indtægt.

Baseret på erfaringerne fra årets første seks måneder – med udgangspunkt i antallet af afgivne kontrolafgifter og den procentvise fordeling mellem bybusser og Odense Letbane – estimeres det, at bybusserne vil bidrage med cirka 27 % af den samlede indtægt fra kontrolafgifter.

Forventede indtægter i 2025

Den samlede indtægt for 2025 forventes at udgøre 12,1 mio. kr., hvilket svarer til en estimeret indtægt på cirka 3,3 mio. kr. fra bybusserne. Det skal understreges, at dette estimat er baseret på de nuværende erfaringer og forudsætninger, og der bør derfor tages forbehold for ændringer i kontrolindsatsen, passageradfærd og øvrige forhold, der kan påvirke indtægtsniveauet.

Dele af indtægterne skal inddrives via Gældstyrelsen

Det er ikke givet, at Odense Kommune modtager hele indtægten fra kontrolafgifter i det år, hvor kontrollen er gennemført. En del af afgifterne sendes videre til Gældsstyrelsen, hvis passageren ikke betaler, og enkelte kontrolafgifter bliver aldrig betalt. Omkring 40–50 % af passagererne betaler, inden sagen overgår til Gældsstyrelsen.

De resterende indtægter kommer typisk i de efterfølgende år, afhængigt af hvornår Gældsstyrelsen har inddrevet gælden. Det betyder, at der er forskydninger mellem år, og at indtægter fra fx kontrolafgifter udstedt i 2025 først kan blive udbetalt til kommunen i 2026 eller senere.

Der er en indbygget risiko i ordningen, idet indtægterne fra kontrolafgifter ikke nødvendigvis tilgår Odense Kommune i samme takt som udgifterne afholdes. Der kan desuden gå en periode, før en eventuel ubalance i kontrolindsatsen opdages, og afbetalingen via Gældsstyrelsen er uden for kommunens direkte kontrol.

Frikort Odense

Anbefaling til 2026

På baggrund af erfaringerne fra årets første seks måneder anbefaler FynBus og Klima- og Miljøforvaltningen, at kontrolindsatsen i Odense Kommunes bybusser og Odense Letbane opjusteres. Det foreslås, at der fra 2026 samlet afsættes 12 årsværk til billetkontrol – fordelt med 5 årsværk til bybusserne og 7 årsværk til Odense Letbane. Det er 1 årsværk mere til bybusserne og 3 årsværk mere til Odense Letbane end i 2025.

2025 var det første år med den nye kontrolmodel. Her har FynBus erfaret, at omkostningen pr. kontrollør er højere end først antaget. Derfor forventes udgiften pr. kontrollør at stige med ca. 0,1 mio. kr. årligt fra 2026.

Udgifter og indtægter forbundet med kontrolindsatsen i 2026

De 12 årsværk medfører en udgift på ca. 3,2 mio. kr. for bybusserne og ca. 4,5 mio. kr. for Odense Letbane. De forventede indtægter fra kontrolafgifter udgør ca. 3,5 mio. kr. for bybusserne og ca. 13,0 mio. kr. for Odense Letbane. Formålet med den øgede kontrol er fortsat at motivere flere passagerer til at købe billet, så antallet af kontrolafgifter på sigt reduceres.

Tabel: Fordeling af årsværk, udgifter og indtægter mellem bybusser og letbane. En del af kontrolafgifterne inddrives via Gældsstyrelsen, og indtægterne til Odense Kommune fordeles derfor over flere år.

Flere kontrollører vil øge den præventive effekt

Det vurderes, at antallet af udstedte kontrolafgifter ikke vil stige i samme grad ved opnormeringen til 12 kontrollører, som det gjorde ved den tidligere opnormering fra 4 til 8 kontrollører. Dette afspejles også i de forventede indtægter. Den øgede synlighed af kontrollører i både busser og letbane forventes dog at have en præventiv effekt, som vil føre til en mindre stigning i billetindtægterne.

Fordeling af udgifter og indtægter

Odense Kommune vil primo 2026 blive opkrævet den forventede nettoudgift. I forbindelse med årsregnskabet opgøres de faktiske indtægter fra kontrolafgifter, og en eventuel difference vil blive efterreguleret i det efterfølgende år.

Indtægterne fra kontrolafgifter fordeles efter, hvor afgiften er udstedt, mens udgifterne fordeles på baggrund af kontrollørernes tidsforbrug. Det forventes, at indtægten pr. kontrollør i letbanen fortsat vil være højere end i bybusserne.

Videre proces

Hvis Klima- og Miljøudvalget godkender indstillingen, vil FynBus opjustere kontrolniveauet hurtigst muligt. Det forventes, at det fulde kontroltryk kan være implementeret i løbet af første halvår 2026.

Klima- og Miljøforvaltningen vil fortsat – i tæt samarbejde med FynBus – følge udviklingen i kontrolniveauet og effekten heraf. Disse erfaringer vil give Odense Kommune bedre indsigt i det fremtidige behov for kontrol i Odense Kommune. Anbefalinger vedrørende kontrolindsatsen i 2027 vil blive forelagt udvalget i 2. halvår af 2026.