Tilbudsviften 2026

Beskæftigelsesreformens intentioner stiller skærpede krav til, at indsatsen fremadrettet målrettes mod dokumenterede jobeffekter og i højere grad tilrettelægges med virksomhedsrettede og jobnære aktiviteter. Forvaltningen skal derfor sikre, at ressourcerne anvendes dér, hvor de skaber størst progression mod job og uddannelse. Kommunernes økonomiske ramme til beskæftigelsesindsatsen reduceres gradvist frem mod 2029. For Randers Kommune svarer det til en reduktion på cirka 18,2 mio. kr. på budget til tilbudsviften, når reformen er fuldt indfaset.

På udvalgsmødet den 7. oktober 2025 (sag 93) godkendte udvalget forvaltningens faglige anbefalinger til den fremadrettede retning for tilbudsviften. Udvalget drøftede desuden, hvordan de reserverede midler i tilbudsviften skal indgå i den samlede prioritering af indsatser, og besluttede, at tilbudsviften fremadrettet skal have et tydeligere jobnært og virksomhedsrettet fokus i tråd med beskæftigelsesreformens intentioner.

Med dette som afsæt har forvaltningen sammensat tilbudsviften for 2026, som består af de tilbud, som jobcentret kan tilbyde ledige for at hjælpe borgere med at (re)etablere tilknytningen til arbejdsmarkedet eller afklare det videre forløb. Tilbudsviften er udarbejdet med afsæt i reformens intentioner om en mere enkel, jobnær og virksomhedsrettet indsats. Forvaltningen har i arbejdet med den nye tilbudsvifte gennemgået eksisterende tilbud og sorteret dem ud fra reformens faglige retning. Hovedparten af tilbuddene videreføres i justeret form i 2026, mens andre udfases eller nedjusteres over tid. Samtidig har forvaltningen tilpasset og afviklet tilbudstyper, som ikke har dokumenterbare jobrettede effekter, herunder især sundheds-, mestrings- og uddannelsesforberedende forløb, der ikke vurderes at bidrage til progression mod beskæftigelse. Den samlede tilbudsvifte for 2026 er vedhæftet som bilag 1. Heri er tilbud, der bortfalder eller ændres, markeret med orange, og nye tilbud eller forhåndsreserverede midler til nyt tilbud markeret med grønt. 

Jobeffekter og faglig vurdering af tilbud

Forvaltningen har sammen med beskæftigelsesudvalget siden 2022 bevæget tilbudsviften mod at være mare tydelig om evidens og bedst dermed måle jobeffekter af de tilbud, der indgår i tilbudsviften. Denne tilgang ligger fint i tråd med beskæftigelsesreformens intentioner, hvor kommunerne i 3 af de forventede 5 effektmål bliver målt på den samlede effekt for ledige.

Forvaltningen arbejder allerede med et skærpet fokus på jobeffekter i formuleringen af kontrakter med eksterne aktører, ligesom evidens og forandringsteori er nøgleelementer i vurderingen af både interne og eksterne indsatser. I denne forbindelse har forvaltningen indgået samarbejde med Schultz om et særligt effektmodul i fagsystemet Fasit, der forventeligt vil muliggøre endnu bedre opfølgning på de enkelte tilbuds effekt.

Det er et omfattende arbejde at få udarbejdet det rette analytiske setup bag. Forvaltningen har i 2025 især prioriteret målgrupperne tættere på arbejdsmarkedet, da datagrundlaget og evidensgrundlaget her er stærkere. Dette koncept vil på sigt i videst muligt omfang, blive udfoldet til alle målgrupper i løbet af 2026.

Et tilbuds jobeffekt afhænger altid af målgruppens karakteristika og afstand til arbejdsmarkedet. Det betyder, at selvom et tilbud har en lavere afgang til job eller uddannelse, kan tilbuddet i sig selv stadig være godt, hvis det holdes op imod målgruppens udfordringer. Derfor arbejder forvaltningen hen imod, at alle effektmålinger fremover skal holdes op imod en ’baseline’ for hver målgruppe. På den måde vil forvaltningen fremover kunne redegøre for, hvorfor et givent tilbud er over eller under baseline, så det politisk i højere grad er muligt at vurdere, om et tilbud på sigt skal skiftes ud med et andet. Se bilag 2 som et foreløbigt eksempel herpå.

Denne tilgang skal sikre mere retvisende jobeffektvurderinger og danne grundlag for fremtidige politiske prioriteringer i tilbudsviften.

Ændringer fra 2025 til 2026 i hovedtræk

På udvalgsmødet i oktober 2025 (sag 93) drøftede beskæftigelsesudvalget den samlede prioritering i tilbudsviften under hensyn til beskæftigelsesreformens besparelseskrav, reformens faglige retning samt lokale tendenser og tilpasninger i kapacitet.

Beskæftigelsesreformen medfører en samlet budgetreduktion på 8,6 mio. kr. i 2026 på tilbudsviften. Hertil blev der drøftet omprioriteringer for ca. 4,5 mio. kr. efter reformens reducerede budget, herunder også at denne omprioritering indeholdt den tidligere politiske bestilling (14. januar 2025, sag 2) om reservation af 2 mio. kr. til disponering.

På udvalgsmødet i oktober 2025 blev midlerne forhåndsreserveret til fire initiativer:

• Forebyggende sygedagpengeindsats: 2.000.000 kr.
• Modtagelse af tilflyttere og ny ledige (jobparate): 1.000.000 kr.
• Helhedsorienterede indsatser, herunder fokus på autisme: 1.000.000 kr.
• Talenter på Vej (fritidsjobsindsats): 400.000 kr.

Justering i indsats for ledige længere væk fra arbejdsmarkedet

Afskaffelsen af ressourceforløb indfases gradvist, så de borgere, der allerede er i ressourceforløb pr. 1. februar 2026, fortsat skal have en indsats efter den nugældende lovgivning, indtil deres bevilgede ressourceforløb ophører. Øvrige udsatte borgere vil fremover være samlet under kontanthjælpsområdet, hvor beskæftigelsesreformen betyder, at rammerne for indsatsen ændres markant samtidig med, at ressourcerne til indsats for målgruppen reduceres i takt med, at de overgår til andre målgrupper eller afsluttes på jobcentret.

Forvaltningen arbejder med at målrette indsatsen mod de borgere, hvor den faglige vurdering tilsiger størst jobeffekt af en håndholdt, jobrettet indsats herunder via metoder som ”Flere skal med” og IPS, hvor en stor del af det faglige fokus ligger i det job- og virksomhedsrettede. Sammenholdt med reformens generelt stærke jobfokus nedjusteres på denne baggrund en række sundhedstilbud.

Samtidig har det eksisterende tilbud ”Klog på Job” (autismetilbud) vist sig svær at dokumentere stærk nok effekt af, og på den baggrund nedlægges det i sin nuværende form. Målgruppen/problemstillingen eksisterer imidlertid fortsat, og på den baggrund drøftede udvalget i oktober 2025, sag 93, at der i tilbudsviften 2026 forhåndsreserveres 1 mio. kr. til udvikling og etablering af en helhedsorienteret indsats i samarbejde med bl.a. socialområdet og sundhedsområdet i 1. halvår 2026. Det forventes, at dette tilbud vil kunne igangsættes i 2. halvår 2026.

Skalering af indsatsen - Vejen til job

Indsatsen ’Vejen til job’ har til formål at sikre, at alle nye borgere i Randers Kommune, der ansøger om kontanthjælp, oplever en hurtigere og mere målrettet vej til beskæftigelse med en tidlig indsats, som opstartes i første uge.

I 2025 har forvaltningen gennemført prøvehandlinger for at finde den mest effektive organisering, jf. beslutningen i byrådet den 28. april 2025 (sag 84). En mulig opskalering af indsatsen er nærmere beskrevet i sag 103 på udvalgsmødet den 11. november 2025, og ændringen af tilbudsviften er i denne forbindelse således under forudsætning af vedtagelse af denne sag. Heri fremgår, at en opskalering af indsatsen 'Vejen til job' vil koste 1,5 mio. kr.

I udvalgets behandling af tilbudsviften i oktober 2025 blev der forhåndsreserveret 1 mio. kr. til initiativet. Forvaltningen anbefaler på den baggrund, at der foretages en lille generel nedjustering i kapaciteten af tilbudsviften svarende til de resterende 500.000 kr.

Indsats for sygedagpengemodtagere

På sygedagpengeområdet indebærer reformen bl.a. afskaffelse af proceskrav, færre samtaler og mindre kontakt med sygemeldte med forventet kortvarigt fravær (under 26 uger), medmindre der er risiko for en langvarig sygemelding.

Forvaltningen foreslår en ny indsats for sygedagpengemodtagere, der inddeles i tre hovedelementer:

• Forbedret screening af borgernes risiko for langvarigt sygefravær.
• Faglig differentiering af borgerforløb.
• Øget fokus på kompetenceudvikling.

Med den nye indsats forventes det, at forvaltningen dels bliver endnu bedre til at identificere og dermed forebygge for sygemeldte borgere, som er i risiko for en længerevarende sygemelding, og dels at der for denne gruppe skabes et tydeligere spor for tilbagevenden til job – f.eks. gennem fokus på delvise raskmeldinger eller ved at drøfte jobmål allerede inden raskmelding til ledighed.

På den baggrund er der i tilbudsviften 2026 reserveret 2 mio. kr. til den nærmere udvikling og drift af denne forebyggende indsats.

Det bemærkes særligt, at der med reformen er en risiko for, at udgifterne til sygedagpengeydelser for kommunen kan stige væsentligt, og at det også er på denne baggrund, at der reserveret midler til indsatsen. Det nærmere faglige indhold i den samlede sygedagpengeindsatsen samt den økonomiske risiko er nærmere beskrevet i sag 102 på udvalgsmødet den 11. november 2025. Ændringen af tilbudsviften i denne forbindelse er således under forudsætning af vedtagelse af denne sag.

Talenter på Vej

Siden 2022 har Randers FC og Ungdommens Uddannelsesvejledning (UU) i den kommunale ungeindsats udviklet og drevet Talenter på Vej, der er et håndholdt forløb målrettet uddannelse og beskæftigelse. Projektet er støttet af Det Obelske Familiefond frem til ultimo februar 2026. Forvaltningen foreslår, at der afsættes en ramme på 400.000 kr. til at finansiere projektet den resterende del af 2026 mhp., at Randers FC kan færdigudvikle indsatsen, så den til 2027 kan være skaleringsklar.

Målgruppen er unge i alderen 15 til 25 år med bopæl i Randers Kommune. Der er tale om unge typisk med udfordringer udover ledighed – f.eks. sociale og/eller psykiske udfordringer, herunder misbrug, angst og depression. Det er desuden unge, der ofte står uden for fællesskaber og har et begrænset netværk. Indsatsen består af både individuelle samtaler og gruppebaserede aktiviteter, såsom arbejdstræning, tema camps om jobsøgning, fysisk træning, virksomhedsbesøg og gåture.

Det er Randers FC's forventning, at enhedsprisen kan reduceres med cirka 50 pct. som følge af et øget deltagerantal og de erfaringer, der opnås, hvis indsatsen forlænges i 2026.

På den baggrund er der i tilbudsviften 2026 reserveret 400.000 kr. til, at indsatsen videreføres gennem et samarbejde mellem Jobcenter Randers, UU Randers og Randers FC. Bevillingen til forlængelsen ses som en foreløbig bevilling for 2026, og samarbejdet er planlagt til at udløbe den 31. december 2026. Beskæftigelsesudvalget vil i forbindelse med tilblivelsen af Tilbudsviften 2027 blive orienteret om udviklingen af tilbuddet mhp. beslutning om nærmere idriftsættelse.

Ungeområdet

I juni 2024 vedtog beskæftigelsesudvalget (4. juni 2024, sag 64) en ny retning på ungeområdet i Randers Kommune. De unges markant større søgning mod job- og virksomhedsrettede indsatser fremfor uddannelsesrettede forløb betød et andet behov for indsatskataloget til de unge, og på den baggrund blev kontrakterne for tilbudsviften 2025 tilpasset. Denne faglige retning ligger fint i tråd med beskæftigelsesreformens intentioner.

Med reformen ændres indsatsen nu for unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse. Intentionen er at skabe et mere enkelt og sammenhængende system, hvor indsatsen tilrettelægges individuelt og med et skærpet jobfokus. Reformen understøtter bevægelsen fra et ensidigt uddannelsesfokus til en mere fleksibel tilgang, hvor beskæftigelse både kan være målet i sig selv og kan være et springbræt til uddannelse. Forvaltningen har siden foråret 2024 arbejdet med at omstille driften i samme retning, og reformens retning bygger således oven på udvalgets beslutning fra 2024.

Samtidig peger udviklingen i de unges adfærd fortsat på en stigende interesse for en mere job- og virksomhedsrettet indsats. Tendensen viser et forsat fald i unges søgning mod uddannelsesrettede forløb og en stigende orientering mod jobnære og virksomhedsrettede forløb. På den baggrund vurderer forvaltningen, at når både de unges behov og adfærd bevæger sig i en mere joborienteret retning, og reformens intentioner samtidig peger på et skærpet beskæftigelsesfokus, er der behov for at tilpasse tilbudsviften på ungeområdet.

I 2025 har forvaltningen af ovenstående årsager ikke kunnet udnytte den fulde aftalte kapacitet i tilbuddet hos Daghøjskolen. Det eksisterende tilbud er indgået som 1-årig kontrakt på baggrund af et udbud til Tilbudsviften 2024, og blev med nedjusteringer forlænget ind i 2025. Den nuværende kontrakt udløber den 31. december 2025.

I reformen bortfalder desuden en række krav, herunder til brug af FVU (Læse-, regne- og skrivetests), der fremover vil bero på en faglig vurdering, hvorfor behovet forventes fortsat at være faldende i 2026. 2026 er således også på ungeområdet et ’overgangsår’, og det er derfor ikke muligt at vurdere behovets omfang i et længere perspektiv.

På den baggrund, herunder også med den usikkerhed om det samlede behov, er der i tilbudsviften 2026 i stedet reserveret en samlet ramme på 2,5 mio. kr. til enkeltpladskøb på uddannelsesområdet mhp. at indgå en rammeaftale. Forvaltningen vil lave en markedsafprøvning heraf og indgå rammeaftalerne på den baggrund.