I denne sag præsenteres udvalget for indholdet i Den Europæiske Rettighedserklæring for Personer i Hjemløshed. Den Europæiske Rettighedserklæring for Personer i Hjemløshed er en samling af 11 grundlæggende menneskerettigheder for mennesker i hjemløshed (På engelsk Homeless Bill of Rights).

Erklæringen er målrettet den særlige situation, som mennesker i hjemløshed befinder sig i. Formålet med rettighedserklæringen er at opfordre byer i Europa til at bekræfte deres forpligtelse til at respektere rettighederne for mennesker, der oplever hjemløshed. Byer i Europa kan tilslutte sig rettighedserklæringen ved at underskrive den. I Danmark er rettighedserklæringen underskrevet af Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune. Samlet har ca. 50 byer i Europa underskrevet erklæringen.   

Rettighedserklæringen er udarbejdet af FEANTSA, som er en europæisk organisation, som har som formål at afskaffe hjemløshed i Europa. Odense Kommune er mangeårigt medlem af FEANTSA. FEANTSA mål er at afskaffe hjemløshed i Europa. Det flugter med Beskæftigelses- og Socialudvalgets mål om at ville afskaffe hjemløshed i Odense, som senest er defineret i socialpolitikken og handleplanen herfor. Odense Kommune er løbende i dialog med FEANTSA om ny viden og nye initiativer på hjemløseområdet. Samtidig er FEANTSA og andre medlemsbyer i samarbejdet opsøgende på Odenses arbejde og erfaringer med Housing First og Den Inkluderende By, da Odense bliver betragtet som en foregangskommune i arbejdet med at forebygge og afskaffe hjemløshed. Odense Kommune oplever derfor løbende interesse fra andre byer, som henvender sig eller kommer på besøg for at høre mere om erfaringerne fra Odense.

Rettighedserklæringen er i tråd med udvalgets socialpolitik 

Beskæftigelses- og Socialforvaltningen vurderer, at kommunen ved at tilslutte sig rettighederne kan understrege sit fokus på at afskaffe hjemløshed og sikre, at mennesker i hjemløshed mødes med respekt for deres rettigheder og værdighed. Indholdet i rettighedserklæringen er i tråd med udvalgets socialpolitik og Odenses arbejde med Housing First og Den Inkluderende By. Rettighedserklæringens fokus på værdighed og respekt ligger samtidig i naturlig forlængelse af den fælles tilgang vi har i Odenses på tværs af kommune, civilsamfund og andre relevante samarbejdspartnere såsom Fyns Politi og byens boligorganisationer. Samtidig anerkender forvaltningen, at hvad der opleves som værdigt og respektfuldt i mødet med konkrete indsatser og tilbud, er subjektivt og vil variere fra borger til borger.

I Odense er værdighed og respekt for det enkelte menneske et centralt udgangspunkt i vores fælles arbejde med Housing First og Den Inkluderende By. Dette er tydeliggjort i udvalgets socialpolitik og handleplan herfor. Her fremgår det, at Odense skal være en storby for alle. En storby, hvor der er plads til forskellighed og hvor alle har mulighed for at leve, som de ønsker. Vi ønsker en storby, der kan danne rammen om det gode liv for alle – uanset om du lever dit liv som de fleste, eller du lever dit liv som de færreste. Herunder er målet med Housing First, at ingen borgere i Odense er hjemløse. Uanset alder og livsfase skal Housing First i Odense understøtte, at alle borgere i udsatte positioner har et hjem og et godt og værdigt liv. 

Juridisk vurdering af indhold i rettighedserklæringen 

Forvaltningen vurderer, at erklæringens første ti punkter i vidt omfang tager udgangspunkt i rettigheder og retlige principper, som personer i hjemløshed allerede er omfattet af efter dansk ret samt Danmarks internationale og EU-retslige forpligtelser. Erklæringen samler og konkretiserer disse med særligt fokus på personer i hjemløshed. Enkelte formuleringer i erklæringen går dog videre end det, der direkte kan udledes af gældende ret, og en kommunal tilslutning kan derfor ikke i sig selv udvide borgernes retskrav eller kommunens retlige forpligtelser. 

Punkt 11 adskiller sig fra de øvrige punkter, idet det også indeholder en tilkendegivelse om, at bl.a. tiggeri og andre livsopretholdende handlinger ikke bør kriminaliseres eller forbydes. Dette svarer ikke fuldt ud til gældende dansk ret, idet tiggeri under nærmere betingelser er strafbart efter straffelovens § 197, ligesom visse former for ophold og adfærd i det offentlige rum er reguleret efter ordensbekendtgørelsen. 

Kommunen har ikke kompetence til at ændre denne lovgivning eller bestemme over politiets håndhævelse heraf. En kommunal tilslutning til punkt 11 vil derfor ikke ændre gældende ret eller indebære, at kommunen kan garantere, at de omhandlede handlinger kan foretages uden indgreb eller straf. En eventuel tilslutning til dette punkt må derfor forstås som en politisk hensigtserklæring og ikke som en ændring af gældende ret eller en udvidelse af kommunens kompetence. 

De 11 punkter i Rettighedserklæring for Personer i Hjemløshed

Rettighedserklæringens 11 punkter vil blive uddybet på mødet og koblet til lokale forhold og indsatser under socialpolitikken. For uddybning heraf se bilag 1. 

Nedenfor en oplistning af erklæringens 11 punkter. Den fulde erklæring fremgår af bilag 2. 

1. Retten til bolig
2. Retten til værdig nød overnatning
3. Retten til det offentlige rum
4. Retten til lige behandling
5. Retten til en adresse
6. Retten til basale sanitære faciliteter
7. Retten til akut hjælp
8. Retten til at stemme
9. Retten til data beskyttelse
10. Retten til privatlivets fred
11. Retten til lovligt at gøre ting som er nødvendige for at overleve