Denne sag orienterer om resultaterne og de centrale anbefalinger fra evalueringen af tre inddragelses- og udviklingsspor, der er gennemført som led i arbejdet med en udviklingsplan og realiseringsstrategi for fremtidens bymidte. De tre spor omfatter byrumsafprøvninger i Klaregade, Gråbrødrepassagen og på Indre Rugårdsvej, et borgersamlingsforløb samt to bymidtesamtaler.

Byrådet besluttede den 18. juni 2025 at igangsætte arbejdet med en udviklingsplan for Fremtidens Bymidte. De tre spor har på forskellig vis haft til formål at skabe viden, erfaringer og perspektiver, der kan kvalificere udviklingsplanen og realiseringsstrategien - og give et bredt grundlag for de strategiske valg om bymidtens fremtidige udvikling.

Evalueringen er udarbejdet af Odense Kommune i samarbejde med rådgivningsvirksomheden Hele Landet og samler erfaringer og indsigter på tværs af de tre spor.

På baggrund af evalueringen peges der på otte udviklingsprincipper for bymidtens udvikling, og en række anbefalinger til de enkelte lokationer; Gråbrødrepassagen, Klaregade og Indre Rugårdsvej, samt de typologier de hver især repræsenterer.

Den samlede evaluering er vedlagt som bilag til denne sag.

Evalueringens resultater og anbefalinger indgår i det videre arbejde med udviklingsplan og realiseringsstrategi for fremtidens bymidte og skal sammen med øvrige analyser og faglige undersøgelser bidrage til at kvalificere udviklingsretninger og prioriteringer for bymidtens udvikling de kommende 15 år.

Baggrund

Byrådet besluttede den 18. juni 2025 at igangsætte arbejdet med en udviklingsplan og en realiseringsstrategi for fremtidens bymidte. Samtidig afsatte byrådet 3 mio. kr. til byrumsafprøvninger og inddragelse.

Udviklingsplanen skal sætte retning for, hvordan den centrale og udvidede bymidte udvikles som én sammenhængende storbymidte de kommende 15 år. Som en del af arbejdet har der været fokus på at supplere de faglige analyser af bymidten med konkrete erfaringer fra byen og perspektiver fra borgere og aktører.

Byrumsafprøvningerne, borgersamlingen og bymidtesamtalerne har derfor haft forskellige formål, målgrupper og metoder, men et fælles sigte om at skabe et bredt og nuanceret vidensgrundlag for udviklingsplan og realiseringsstrategi.

By- og Kulturudvalget er løbende blevet orienteret om arbejdet med byrumsafprøvninger, borgersamling og bymidtesamtaler. Den 20. maj 2026 blev udvalget orienteret om de afsluttende byrumsafprøvninger forud for etablering og åbning. Den 24. september 2026 blev udvalget orienteret om afslutningen på afprøvningsperioden, nedtagning af de midlertidige elementer og de foreløbige resultater fra evalueringen. Med denne sag orienteres udvalget om den samlede evaluering med afsæt i den vedlagte evalueringsrapport.  

Tre inddragelses- og udviklingsspor

Tre spor har belyst bymidtens udvikling fra forskellige perspektiver og har dermed bidraget med forskellige typer af viden til udviklingsplanen. Vedlagte evalueringsrapport opsamler, hvad vi har lært på tværs af disse tre spor. 

Byrumsafprøvninger

Byrumsafprøvningerne blev udviklet på baggrund af et Open Call i efteråret 2025 og gennemført i Klaregade, Gråbrødrepassagen og på Indre Rugårdsvej fra den 22. juni til den 22. september 2026 efter fælles udvikling af de indkomne idéer i foråret 2026.

Gennem midlertidige fysiske forandringer, aktiviteter, events og samarbejder blev forskellige metoder til udvikling af bymidten afprøvet i praksis. Afprøvningerne har bidraget med konkrete erfaringer med blandt andet brugen af byrummene, ophold og byliv samt samarbejdet mellem kommune, erhvervsdrivende, grundejere og øvrige lokale aktører.

Borgersamling

Borgersamlingen bestod af et repræsentativt udsnit af odenseanere, som mødtes fire gange fra marts til september 2026. Med afsæt i temaerne "Byen nu og i fremtiden", "Byen og kulturen", "Byen og handlen" samt "Byen og naturen" arbejdede deltagerne med forskellige perspektiver og dilemmaer knyttet til bymidtens udvikling.

Borgersamlingen har bidraget med et borgerperspektiv på bymidtens fremtid og en række anbefalinger, der indgår i det samlede vidensgrundlag for udviklingsplanen

Bymidtesamtaler

Der blev gennemført to åbne bymidtesamtaler med deltagelse af borgere, erhvervsdrivende, kulturaktører, grundejere, institutioner, foreninger og øvrige interessenter.

Den første bymidtesamtale blev afholdt på Odense Banegårdscenter under temaet 'Ankomst til bymidten og byen' og satte fokus på stationsområdets strategiske rolle som forbindelse til omverdenen og mellem kvartererne i den centrale og udvidede bymidte. Den anden bymidtesamtale blev afholdt på Brandts og tog afsæt i bymidtens historie, identitet og fremtidige udviklingsmuligheder, hvor forslag til udviklingsspor for bymidten blev drøftet og kvalificeret på baggrund af deltagernes bidrag.

Bymidtesamtalerne har bidraget med perspektiver fra bymidtens forskellige aktører og skabt dialog om centrale temaer og udviklingsmuligheder, som bringes videre i arbejdet med udviklingsplanen.

Evalueringens grundlag og metode

Evalueringen er gennemført af Odense Kommune i samarbejde med rådgivningsvirksomheden Hele Landet og bygger på kvantitative og kvalitative data, observationer, tællinger og erfaringer indsamlet på tværs af de tre spor.

Datagrundlaget omfatter blandt andet tællinger af færdsel og ophold, spørgeskemaundersøgelser, observationer af byliv og anvendelsen af byrummene samt dialoger og interviews med borgere, besøgende, erhvervsdrivende, grundejere og øvrige aktører. Hertil kommer input og anbefalinger fra borgersamlingen og bymidtesamtalerne.

Ved at kombinere kvantitative og kvalitative data med erfaringerne fra de forskellige inddragelsesformater, identificerer evalueringen konkrete og tværgående læringspunkter, der kan anvendes i det videre arbejde med Fremtidens Bymidte og indarbejdes i udviklingsplan og realiseringsstrategi.

Tværgående læringer og centrale anbefalinger

På tværs af byrumsafprøvningerne, borgersamlingen og bymidtesamtalerne tegner der sig en række fælles perspektiver på bymidtens kvaliteter, udfordringer og fremtidige udviklingsmuligheder, både af fysisk, indholdsmæssig og organisatorisk karakter. De tre spor har samtidig givet forskellige typer af viden. Byrumsafprøvningerne har gjort det muligt at afprøve konkrete forandringer i byen og observere deres betydning i praksis. Borgersamlingen har givet mulighed for fordybelse og fælles refleksion blandt et bredt udsnit af odenseanere, mens bymidtesamtalerne har bragt perspektiver fra bymidtens mange aktører og interesser i spil.

Evalueringen peger på:

• 8 centrale og tværgående udviklingsprincipper
• Anbefalinger til de tre lokationer og byrumstypologier
• Borgersamlingens perspektiver og anbefalinger til bymidtens fremtid
• Erfaringsopsamling på hvad afprøvninger kan som eksperimenterende byudviklingsmetode

8 centrale og tværgående udviklingsprincipper

De 8 udviklingsprincipper skal bringes videre i arbejdet med udviklingsplanen og realiseringsstrategi for fremtidens bymidte.

• Etabler oplevelsesforløb, der giver byen nyt flow - Bind den indre bymidte sammen med de omkringliggende kvarterer gennem forløb, der lokker til at gå på opdagelse. Gør baggårde, passager og gågader til nye loops gennem byen, og styrk forbindelserne over banelegemet til havnen og ud til kvartererne mod øst og vest.
• Udvikl destinationer i bymidtens overgange - Udpeg overgange, hvor bymidten skifter karakter, og udvikl nye destinationer, der virker som hængsler mellem den historiske og den udvidede bymidte. Byg videre på stedernes egne fysiske, sociale og organisatoriske kvaliteter, så de bliver lokale samlingspunkter for kvarteret og destinationer for hele byen.
• Lad det grønne forbinde og aktivere bymidten - Tænk grønt i alle skalaer – fra grønne forbindelser og byrum til vild bynatur, beplantning og fælles dyrkning. Lad det grønne komme helt tæt på, så det kan ses, duftes og mærkes, og giv plads til en ny, vildere grøn æstetik i byens sprækker og urbane mellemrum. Brug det grønne til at skabe sammenhæng, klimatilpasning, rekreation og nyt byliv.
• Bevar, genbrug og transformér, før der bygges nyt - Værn om den arkitektur, atmosfære og menneskelige skala, der giver Odenses historiske bykerne sin særlige karakter, og opdyrk samtidig de omkringliggende områders rå, upolerede og industrielle kvaliteter. Brug bevaring, genbrug og transformation til at reducere ressourceforbrug og klimaaftryk og give byens forskellige miljøer nyt liv uden at udviske deres særpræg.
• Kuratér bymidten som et samspil af stærke mikrokvarterer - Udvikl bymidtens handelsgader med afsæt i deres forskellige karakterer og potentialer. Styrk de velfungerende handelsgader, og gentænk andre som levende bylivsgader, hvor handel suppleres eller erstattes af kultur, hverdagsfunktioner, fællesskaber og rekreative tilbud. Kuratér gadernes funktioner og aktiviteter, så der opstår stærke mikrokvarterer med hver deres identitet, som tilsammen skaber en mere mangfoldig og levende bymidte.
• Giv altid kunsten en plads i udviklingen af bymidtens steder - Inviter kunstnere og kulturinstitutioner med tidligt i udviklingen af bymidtens steder, og brug deres evne til at skabe stærke fortællinger og markante udtryk. Giv kunsten plads i byens rum, hvor den kan vække nysgerrighed, provokere og sætte gang i samtaler om byen, og brug reaktionerne til at engagere borgerne.
• Brug afprøvninger til at mobilisere lokal handlekraft - Brug afprøvninger i byens rum til at samle lokale og professionelle aktører om konkrete steder, skabe nye samarbejder og omsætte idéer til handling. Kobl afprøvningerne til byens strategiske udvikling, men giv eksperimenterne tid og frihed til at udfolde lokale potentialer og skabe ejerskab. Følg engagementet til dørs med rammer, ressourcer og facilitering, så nye initiativer og samarbejder kan leve videre efter afprøvningernes afslutning.
• Bring borgerne helt ind i udviklingsrummet - Videreudvikl borgersamlingen og bymidtesamtalerne til et projektorienteret format, hvor dialogen foregår ude i byen og tager afsæt i de konkrete steder, der skal udvikles. Inviter borgerne ind, når idéerne er konkrete nok til at diskutere, men stadig åbne for reel indflydelse, og brug deres lokale viden til at kvalificere løsningerne.

Anbefalinger til de tre lokationer og byrumstypologier

Rapporten giver anbefalinger til den videre udvikling af de tre lokationer (Gråbrødrepassagen, Klaregade og Indre Rugårdsvej) og dernæst anbefalinger til de typologier, som de tre lokationer hver repræsenterer (passage/baggård, handelsgade og udviklingskorridor/indfaldsvej). Sidstnævnte kan anvendes som input til planlægning og udvikling af lignende byrum i bymidten og derved give viden til udviklingsplan og realiseringsstrategi. I det følgende fremhæves anbefalinger til byrumstypologierne, mens anbefalingerne til de tre lokationer fremgår af vedlagte rapport. 

Baggårde og passager:

• Skab oplevelsesrum i baggårde og passager, som ikke findes andre steder i bymidten
• Udvikl passager, der både forbinder byen og inviterer til ophold
• Brug midlertidige afprøvninger til at åbne for permanente samarbejder
• Tænk udviklingen af baggårde og passager sammen med bymidtens større udviklingsprojekter

Handelsgader:

• Udvikl handelsgaderne forskelligt – ikke efter én fælles opskrift
• Udvikl handelsgaderne som omdrejningspunkter i levende mikrokvarterer
• Gør handelsgaderne til forbindelser mellem bymidtens forskellige bymiljøer
• Test jer frem til en ny strategi for bymidtens handelsgader

Udviklingskorridorer:

• Gør indfaldsvejene til hængsler mellem bymidten og de omkringliggende kvarterer
• Omdan eksisterende bebyggelser med lokal historie til nye mødesteder
• Brug strategiske ejendomsopkøb til at skabe plads til byens selvgroede miljøer
• Udpeg kreative udviklingszoner med potentiale for kvartersdannelse

Anbefalingerne skal ikke ses som konkrete projektforslag, men som et strategisk vidensbidrag, der sammen med øvrige analyser og faglige vurderinger kan kvalificere udviklingsplanens retning, indhold og prioriteringer, fordi anbefalingerne bygger på viden fra byrumsafprøvningerne, bymidtesamtalerne og borgersamlingen.

Borgersamlingens perspektiver og anbefalinger til bymidtens fremtid

Borgersamlingen har formuleret 10 selvstændige anbefalinger til den fremtidige udvikling af bymidten. Anbefalingerne er udarbejdet og kvalificeret gennem borgersamlingens 4 samlinger og udgør deltagernes samlede input til det videre arbejde med udviklingsplanen:

1. En bymidte, der ikke kun er et sted, vi handler – men et sted, vi bruger
2. Flere grønne byrum med plads til både ro og liv
3. En smuk og velholdt bymidte med afsæt i byens arkitektoniske charme
4. En bymidte, der hænger bedre sammen og giver lyst til at gå på opdagelse
5. Nye grønne forbindelser mellem bymidten, kvartererne og naturen
6. En bymidte, der er nem at komme til, parkere i og væren en del af – for alle
7. Mere kunst, kultur og bevægelse i byens gader og pladser
8. En udvikling med afsæt i lokal identitet, historie og odenseanske kvaliteter
9. Mere plads til fællesskaber, ildsjæle og lokal handlekraft
10. En bymidte, hvor det er lettere at opdage, deltage og finde hinanden

Erfaringsopsamling på hvad afprøvninger kan som eksperimenterende byudviklingsmetode

Evalueringen peger afslutningsvis på, at afprøvningerne ikke alene har skabt viden om de konkrete steder, men også har bidraget til at kvalificere metoden for fremtidige byrumsafprøvninger. Metoden kan fungere som åbningstræk i kommende større udviklingsprojekter, og dermed bidrage til at synliggøre udviklingsmuligheder, engagere relevante aktører og inddrage borgere tidligt i udviklingen af konkrete steder. Samtidig kan metoden anvendes til at afprøve forskellige løsninger, skabe midlertidigt byliv og tilvejebringe erfaringer og viden som grundlag for beslutninger før permanente forandringer. Det anbefales, at metoden for afprøvninger videreudvikles og anvendes aktivt som en del af realiseringsstrategien for udviklingsplanen for bymidten.

Den videre proces

Med evalueringen afsluttes de tre inddragelses- og afprøvningsspor. De centrale erfaringer og anbefalinger bringes videre i arbejdet med udviklingsplan og realiseringsstrategi for fremtidens bymidte. Evalueringens resultater indgår sammen med øvrige analyser og faglige undersøgelser som grundlag for den samlede strategiske retning for fremtidens bymidte.

På et kommende udvalgsmøde præsenteres de første bud på bymidtens næste større udviklingstræk, kaldet kvantespring, som blandt andet tager afsæt i evalueringens tværgående læringer, anbefalinger og udviklingsprincipper.