Odense Renovation A/S - takster for affaldshåndtering 2026

Baggrund

Det fremgår af hovedaftalen mellem Odense Kommune og Odense Renovation A/S, at selskabets forslag til takster skal godkendes af Odense Byråd. Odense Renovation har i overensstemmelse med hovedaftalen fremsendt forslag til takster for affaldshåndtering for 2026.

Odense Renovation er omfattet af hvile-i-sig-selv princippet, hvilket indebærer, at indtægter og udgifter set over en årrække skal balancere. En realiseret overdækning (overskud) eller underdækning (underskud) i selskabets takstregnskaber skal som følge af denne økonomiske regulering tilbageføres til eller opkræves fra kunderne via en nedsættelse eller forøgelse af taksterne inden for en årrække. Ved indgangen til 2025 udgør saldo for mellemværende med kunderne en overdækning på ca. 42 mio. kr. Med det forventede resultat for indeværende år og selskabets budget for 2026 forventes saldoen at udgøre ca. 55 mio. kr. ultimo 2026.

Som følge af en verserende sag hos Skattestyrelsen om selskabets momsforhold har bestyrelsen ud fra et forsigtighedsprincip tidligere år valgt ikke at indregne overdækningen i taksterne. Beløbet forventes imidlertid nu at blive anvendt i takstregnskabet for 2025 til at imødegå den negative effekt af en nylig afgørelse fra Skattestyrelsen, der pålægger Odense Renovation at lægge moms på husholdningers affaldsgebyrer. Momsgælden til SKAT for årene 2021-2025 forventes at være i omegnen af 60 mio. kr. inkl. renter. Der henvises til særskilt afsnit herom til sidst i nærværende sagsfremstilling. 

Odense Renovations bestyrelse har på mødet den 23. september 2025 behandlet oplæg til selskabets budget og takster for 2026. En enig bestyrelse har i den forbindelse godkendt budget og forslag til takster for 2026, som medfører en prisstigning på 0,8 % for husholdninger i forhold til gældende pris for 2025. For almindelige husstande, som har en 240 liter beholder, vil den samlede årlige pris være på 2.813 kr., svarende til en stigning på ca. 21 kr.

Den samlede prisændring for kunderne er dermed stort set neutral, men dækker over betydelige strukturelle ændringer:

• De nye regler for producentansvar på emballageaffald medfører, at en del af affaldsgebyret ikke længere skal betales af borgerne, men af emballageproducenterne. Odense Renovations budget indeholder med baggrund i de oprindelige forudsætninger for ordningen en prismæssig reduktion på 8 % for en almindelig husstand med en 240 liter beholderstørrelse. Lovgiver har efterfølgende med kort varsel ændret de økonomiske rammer, hvilket reducerer producenternes bidrag og dermed selskabets indtægter. En konstateret budgetafvigelse vil blive håndteret i selskabets fremtidige takstregnskaber.

• Skattestyrelsen har i en afgørelse af 21. august 2025 vedrørende Odense Renovations momsforhold konkluderet, at selskabet ikke er fritaget for at opkræve moms på de leverede renovationsydelser. Odense Renovation har på den baggrund indarbejdet fuld momspligt i budget og takster for 2026, hvilket forøger husholdningernes pris med ca. 4 %. 

Herudover er der indarbejdet en generel prisstigning på ca. 4,7 % i selskabets budget, som primært er med henblik på at opnå en overdækning (overskud), der - sammen med den eksisterende akkumulerede overdækning - skal anvendes til at tilbagebetale momsgælden. Prisudviklingen afspejler desuden en række øvrige forhold, herunder større anlægsinvesteringer samt øgede personaleomkostninger bl.a. som følge af overenskomster og lokaltillæg. Hertil kommer stigende forbrændingspriser hos Fjernvarme Fyn, øgede udgifter til IT-konsulenter og højere priser hos eksterne vognmænd.

Nærmere specifikation af taksterne for 2026 fremgår af Odense Renovations forslag til prisliste 2026, der er vedlagt sagen som bilag 1. Det er ved takstfastsættelsen forudsat, at Odense Renovation udfører de samme ydelser i 2026 som i 2025. Selskabets aktiviteter udføres inden for rammerne af Odense Kommunes Affaldsplan 2021-2032, der er godkendt af byrådet den 22. september 2021, og som fastlægger en række målsætninger for affaldsbehandlingen i Odense Kommune. Odense Kommunes indsamlingsordninger har fra midten af 2023 omfattet husstandsindsamling af i alt 10 fraktioner, som krævet i lovgivningen.

Affald fra husholdninger - takstforslag for 2026

Hovedparten af Odense Renovations indtægter stammer fra indsamlingsordninger vedrørende husholdninger samt brug af genbrugsstationerne. For husholdninger medfører takstforslaget for 2026 samlet set en stigning på 0,8 % for affaldsordninger i 2026 i forhold til gældende priser for 2025.

Grundgebyret dækker: Afhentning af glas/metal, papir/småt pap, plast, mad-/drikkekartoner, tekstilaffald, storskrald, farligt affald, småt elektronik samt brug af genbrugsstationerne.

Restaffaldsgebyret dækker: Afhentning af restaffald og madaffald.

Forslag til takster for 2026 for udvalgte størrelser af beholdere er i tabellen nedenfor sammenholdt med gældende takst for 2025. En webtilgængelig udgave af tabellen indgår i bilag 2. 

Husholdninger omfattet af den almindelige ordning med centralsug afleverer via centralsuget restaffald, bioaffald, pap og papir samt plast og mad-/drikkevarekartoner, mens glas og metal skal afleveres til affaldscontainere i områderne. Prisen for lejligheder og værelser er fastsat til henholdsvis 70 % og 40 % af prisen for en standard dobbeltkammerbeholder til parcelhuse. 

Husholdninger i Thomas B. Thriges Gade-området og Odeon, som er omfattet af særordningen, hvor madaffaldet afleveres via køkkenkværn, betaler ud over priserne i tabellen ovenfor et ekstragebyr for køkkenkværn og affaldsudstyr i bygningerne. Ekstragebyret er for 2026 fastsat til 538 kr. for lejligheder og 269 kr. for værelser (plejehjem og ungdomsboliger). Odense Renovation har genberegnet gebyrets størrelse som følge af, at Odense Renovations initiale investeringer i udstyr i bygningerne er restafskrevet i 2025. De pågældende gebyrer er som følge heraf reduceret med ca. 60 % i forhold til pris gældende for 2025. 

Vedrørende selskabets takster for øvrige beholdere og containere mv. henvises til selskabets prisliste, der er vedlagt sagen som bilag 2. Odense Renovations gældende priser kan, når de er godkendt af byrådet, findes på Odense Renovations hjemmeside.

Effektivisering og benchmark med andre kommuner

Odense Renovation arbejder løbende med effektivisering via udlicitering og kontraktstyring, og ca. 40 % af transporterne fra genbrugsstationerne og ca. 25 % af renovationsindsamlingen udføres fortsat af fremmed vognmand. Siden 2020 har et helt spor i Odense Renovations strategi handlet om intern optimering, hvor bestyrelsen på hvert bestyrelsesmøde får en status på igangværende strategiske tiltag i sporet, og arbejdet understøttes i det daglige af ledelsessystemet.

Nogle af de centrale effektiviseringstiltag omfatter udlicitering af relevante opgaver samt en forbedret kontraktstyring, som understøtter en stabil og effektiv drift. Gennem systematiske analyser af affaldstyper og behandlingspriser er der fx fundet årlige besparelser på ca. 750.000 kr., og et øget fokus på styring og forebyggelse af skader på materiel og køretøjer forventes at medføre tilsvarende besparelser. Samtidig forventes optimeret ruteplanlægning samt den fortsatte overgang til eldrevne køretøjer at kunne reducere både driftsomkostninger, energiforbrug og CO2-udledning. Selskabets effektivitet evalueres løbende gennem benchmarking mod sammenlignelige selskaber og ved hjælp af kundetilfredshedsanalyser.

Odense Renovation har udarbejdet en sammenligning af selskabets takster med de andre fynske kommuner og med 6-byerne. Selskabets sammenligning viser, at Odense Renovations pris for et typisk hus eller lejlighed i 2025 både er den laveste på Fyn og den laveste blandt 6-byerne. Odense Renovation forventer, at selskabets priser også for 2026 vil være blandt de laveste. Odense Renovations prissammenligning er vedlagt som bilag 3 til sagen.  

Affald fra virksomheder 2026

Fastsættelse af markedspriser for virksomheder

Odense Renovations indtægter fra virksomheder udgør kun en lille del af selskabets samlede indtægter. Fra og med 2023 har lovgivningen gjort det muligt for virksomheder (med affaldsmængder og sammensætning som en husstand) at tilvælge den kommunale ordning - nu også med de genanvendelige materialer. Forsyningstilsynet har i september 2022 udsendt en vejledning om fastsættelse af markedspriser for kommunal indsamling af erhvervsaffald mv., der giver valgfrihed mellem to forskellige metoder ved fastsættelse af markedspriser på ydelser til de mindre erhvervsdrivende.

Forsyningstilsynet fører tilsyn med området, og Odense Renovation har på baggrund af dialog med Forsyningstilsynet valgt at anvende Forsyningstilsynets metode 2, hvor der tages udgangspunkt i alle omkostningskomponenter tillagt et overskudstillæg. På den baggrund er markedsprisen for virksomheder for 2026 fastsat med udgangspunkt i priser gældende for husholdninger med et overskudstillæg på 5 % svarende til ca. 0,9 mio. kr. 

Forsyningstilsynet har i en afgørelse fra december 2024 påbudt Odense Kommune at overføre overskuddet fra markedsprisordningerne til det skattefinansierede område. Klima- og Miljøforvaltningen har senest i juni 2025 haft dialog med Forsyningstilsynet i sagen og afventer, at Forsyningstilsynet vender tilbage med svar på forskellige spørgsmål vedrørende overførsel af overskud og beregningsprincipper. 

Affald fra virksomheder i centralsugeområder i Odense Kommune

For virksomheder i centralsugeområderne er priserne for brug af affaldssugesystemet beregnet ud fra belastningskoder ud fra virksomhedstype (branchekode) og antal ansatte. Prisstrukturen er fastsat således, at virksomheder, der er tilsluttet centralsuget, forventes at skulle betale det samme for at komme af med deres affald som andre tilsvarende virksomheder i kommunen. Der gælder særskilte priser for henholdsvis restaffald, madaffald og andet affald. Den laveste årlige pris for restaffald er 1.157 kr. ekskl. moms for fx en frisør med under 5 ansatte, og højeste årlige pris er 28.119 kr. ekskl. moms for et hotel med 20 eller flere ansatte. 

Erhvervsaffald på genbrugsstationerne i Odense Kommune

Virksomhederne skal i henhold til affaldsreglerne betale et gebyr for at benytte genbrugspladserne. Ordningen med nummerpladegenkendelse, hvor virksomhederne betaler hver gang, de besøger genbrugsstationerne, fortsætter i 2026. Prisen pr. besøg er i 2026 på 235 kr. ekskl. moms uanset affaldstype. Ordningen forventes med ca. 29.500 årlige besøg at give en samlet indtægt på knap 7 mio. kr. i 2026. Med den førnævnte pris på 235 kr. pr. besøg er det Odense Renovations vurdering, at der er sammenhæng mellem størrelsen af gebyret og de omkostninger, der ligger til grund herfor, således at kundegruppen hverken betaler for meget eller for lidt for deres affaldsydelser. Herudover gælder der en særlig takst for farligt affald fra virksomheder, som afleveres på genbrugspladserne, på 6,50 kr. pr. kg ekskl. moms. Begge de nævnte priser er reguleret op med ca. 4,7 % i forhold til gældende priser for 2025. 

Farligt affald fra virksomheder

Odense Renovation A/S har overtaget administrationen af ordninger for olie og benzinudskillere samt klinisk risikoaffald fra og med 2013. Administrationsgebyrerne er ligeledes reguleret med ca. 4,7 % i 2026 i forhold til gældende takster for 2025.

Affald til Odense Nord Miljøcenter

Takstbladet for affald til Odense Nord Miljøcenter (ONM) er blevet opdateret og forenklet ved at fjerne takster for ydelser, som ikke længere udbydes. Priserne er fastholdt uændrede i 2026 i forhold til gældende priser for 2025, da Odense Renovation p.t. er i gang med en kortlægning af principperne for indregning af efterbehandlingsudgifter for deponienhederne på ONM. Priser på brændbart affald til mellemlagring og senere afbrænding på Fjernvarme Fyn Affaldsenergi A/S (FFA) reguleres efter FFA’s gældende priser.

Anlægsinvesteringer i 2026

Odense Renovations investeringsbudget forventes at udgøre op til 73 mio. kr. i 2026. De væsentligste enkeltstående investeringer består i videreudbygning af centralsugeanlægget til ca. 28 mio. kr., eldrevne køretøjer ca. 15 mio. kr. og rensningsanlæg til PFAS på ONM til ca. 10,5 mio. kr. Derudover forventer Odense Renovation i 2026 at anvende ca. 5 mio. kr. på fase 1 vedrørende projektet Fremtidens Genbrugsstruktur, der er igangsat i 2025 efter forudgående politisk behandling i byrådet den 13. november 2024. For nærmere specifikation af Odense Renovations anlægsinvesteringer i 2026 henvises til bilag 4.  

For at sikre tilstrækkelig likviditet i 2026 til at kunne gennemføre de planlagte investeringer ønsker Odense Renovation at optage lån på op til 70 mio. kr. i 2026. Borgmesterforvaltningen anbefaler, at Odense Kommune stiller garanti for lånet for at sikre optimale lånevilkår for det 100 % ejede selskab. 

Skattestyrelsens afgørelse vedrørende momspligt på renovationsgebyrer 

Byrådet blev den 14. april 2021 orienteret om, at Landsskatteretten havde truffet afgørelse om, at en kommunal dagrenovationsordning ikke er momspligtig af de takstindtægter, der oppebæres fra borgere og grundejerforeninger. Byrådet godkendte på den baggrund en nedsættelse af renovationstaksterne for husholdninger med 4 % med virkning fra 2. kvartal 2021. Skattestyrelsen har efterfølgende den 3. november 2023 udsendt et styresignal, som har givet kommuner og dagrenovationsselskaber, herunder Odense Renovation, mulighed for at søge om tilbagebetaling af den for meget indbetalte moms bagudrettet. 

Økonomiudvalget og byrådet er løbende holdt orienteret om status i sagen via de årlige politiske sager omhandlende Odense Renovations takster for det kommende år - senest i november 2024. Det indgik dengang i særskilt afsnit i sagsfremstillingen, at Skattestyrelsen først forventede at påbegynde sagsbehandlingen af sagerne i 2025, og at Odense Renovation derfor ikke kendte konsekvenserne, herunder om Skattestyrelsens afgørelse potentielt ville have negativ påvirkning på Odense Renovations nuværende praksis, hvor dagrenovationstakster for husholdninger fra 2. kvartal 2021 har været uden moms.