Orientering om minimumsnormering Dagtilbud 2024

Danmarks Statistik har offentliggjort normeringsstatistikken for 2024. Resultatet viser, at Herning Kommune i gennemsnit havde en normering på 3,1 børn pr. pædagogisk medarbejder i vuggestuerne, og 6,1 børn pr medarbejder i børnehaverne. Kravet i Dagtilbudslovens § 19a er en normering på henholdsvis 3,0 og 6,0 børn pr. medarbejder.

Tabellen nedenfor beskriver resultaterne mere detaljeret.

Hvis Herning Kommune skulle have ramt præcist 3,00 og 6,00 i opgørelsen ovenfor, ville det have krævet yderligere 5 årsværk for vuggestue og 8 årsværk for børnehave.

Der er flere årsager til, at det ikke lykkedes at overholde minimumsnormeringskravet. Historisk set har Herning Kommune haft en relativt lav normering sammenlignet med minimumskravet. Desuden er børnehavestarten i Herning Kommune på 2 år og 9 måneder tidligere end i de fleste andre kommuner. I indkøringsperioden har det derfor været krævet, at byrådet bevilligede midler udover de statslige minimumsnormeringsmidler for at overholde lovkravet. Bevillingerne har sigtet mod at ramme en normering på præcist henholdsvis 3,0 og 6,0 børn pr. medarbejder.

Tabellen herunder viser budgetøgningerne på dagtilbudsområdet fra 2020-2025 opdelt i midler fra staten og fra byrådet. I alt er der tildelt 40 mio. kr. til daginstitutionsområdet til at forbedre normeringerne. 

Budgettildelinger til daginstitutionsområdet 2020-2025 (1.000 kr.)

Frem mod 2024 ændrede nogle forudsætninger sig. Dagplejen er de sidste år blevet markant mindre, og derfor er der flere børn end forudsat i vuggestuerne. Endvidere skete der undervejs to ændringer i opgørelsesmetoden vedrørende henholdsvis børn under 3 år i børnehave (tæller dobbelt i opgørelsen) og personale ansat af statslige puljemidler (tæller ikke med).  

I løbet af foråret/tidlig sommer 2024 blev forvaltningen opmærksom på, at der kunne blive problemer med normeringerne i 2024. I 2. halvår af 2024 blev der iværksat en ekstraordinær indsats for, at daginstitutionerne ansatte flere medarbejdere (blandt andet i form af ”introduktionsstillinger”) – både for deres nuværende budgetter og for yderligere midler. Problematikken blev i august 2025 fremlagt ved Byrådets budgetkonference, hvor både kort- og langsigtede løsninger blev præsenteret.  

Det konstateres nu, at det desværre ikke var tilstrækkeligt til at komme i mål i 2024. 

Prognose for fremtidige normeringer

Med udgangspunkt i den nuværende lovgivning forventes det, at lovkravet om minimumsnormeringer opfyldes i 2025. Det fremgår af en foreløbig prognose, der følger Danmarks Statistiks nuværende opgørelsesmetode og en forventning om, at daginstitutionernes øgede budgetter medfører ansættelse af flere pædagogiske medarbejdere. 

Årsagerne til forventningen til 2025 er for det første, at Byrådet for budget 2025 og frem gav yderligere en bevilling til daginstitutionerne (jf. tabel ovenfor). For det andet skyldes det den politiske beslutning om fra 2025 at give forældre mulighed for at vælge deltidspladser i daginstitutionerne. Det har reduceret det antal timer, hvert barn i gennemsnit er i vuggestue/børnehave, og det har også betydning for det omregnede børnetal, som Danmarks Statistik bruger i normeringsopgørelsen. Herning Kommune vil dog fortsat ligge tæt på minimumsnormeringskravet, og der er derfor behov for løbende at følge udviklingen.

Det bemærkes, at der i finanslovsforslaget for 2025 er et forslag om en ændret opgørelsesmetode for normeringsstatistikken, hvor ledertid ikke længere skal regnes med. Trods flere midler til pædagogisk personale i finanslovsforslaget ville det - alt andet lige - forværre normeringsstatistikken for Herning Kommune væsentligt.