Vedtagelse af ny skiltevejledning

Baggrund:

Forvaltningen har udarbejdet et forslag til revision af Herning Kommunes skiltevejledning Byens Ansigt, som fremadrettet blot vil hedde Skiltevejledning. Det er Herning Kommunes gældende retningslinjer for skilte og andet facadeudstyr. 

Skiltevejledningen blev i 2019 revideret med få ændringer, efter godkendelse af Byplanudvalget den 12. august 2019. I de forløbne år siden revisionen er forvaltningen imidlertid blevet opmærksom på nye udfordringer i forbindelse med sagsbehandlingen af ansøgninger vedrørende skiltning. Dette har medført et behov for en yderligere justering af skiltevejledningen.

Revisionen tager udgangspunkt i det eksisterende administrationsgrundlag, og generelt er der foretaget flere sproglige justeringer med henblik på forenkling og brugervenlighed. Disse mindre ændringer er ikke fremhævet særskilt i nærværende dagsordenstekst.

Revisionen er et svar ind i arbejdet med Midtbybevægelsen. Midtbybevægelsen er en bredt forankret strategi og et samarbejde mellem Herning Kommune, Herning Cityforening, lokale erhvervsdrivende og andre aktører, hvorfor der i arbejdet med revisionen også har været en inddragelse af de aktører, som skiltevejledningen henvender sig til.

Nedenfor gennemgås de væsentligste ændringsforslag, samt hvor der ønskes en politisk drøftelse og stillingtagen til konkrete ændringer. Det skal således understreges, at nedenstående ikke er en gennemgang af samtlige ændringer, men af de ændringer, som vurderes at være de væsentligste. 

Hovedpunkter i revisionen

1. Layout og struktur

   Den nye skiltevejledning har fået et mere brugervenligt layout og er reduceret fra 58 til ca. 29 sider plus bilag. Den nye vejledning er omstruktureret fra fire kapitler til nu at være opdelt i ni områdetyper samt to generelle kapitler, hvilket gør det lettere for ansøgere at finde relevant information. En butikslejer i gågaden kan fx nøjes med at læse to opslag, mod tidligere ti sider. I tilfælde hvor en ejendom falder under flere kategorier, vil ansøgningen blive vurderet konkret ud fra en kombination af retningslinjerne.

2. Facadeskilte

   Nuværende skiltevejledning tillader som udgangspunkt kun opsætning af facadeskiltning på én facade (medmindre der er tale om en hjørnegrund). Forvaltningen foreslår mulighed for opsætning af ét skilt pr. facade (med visse undtagelser) og ændring i belysningsregler, så kun indvendig eller bagudrettet belysning tillades. 
   Forvaltningen vurderer, at denne lempelse vil give væsentligt flere skilte i det bebyggede miljø, men samtidigt vil det give ansøger mulighed for en øget og mere fleksibel skiltning. Ændringen i belysningsmetoder vil give færre elementer på facaden og skabe en visuelt skarpere skiltning og en bedre helhedsvirkning.

3. Foliering og vinduesblænding

   Den nuværende skiltevejledning tillader maksimalt 20 % foliering af det enkelte vindues areal, således at der ikke sker blænding af hele vinduespartier. Dette for at sikre indkig og liv i bybilledet. Forvaltningen foreslår nu lempelser, så foliering (overordnet set) kan fordeles over det samlede vinduesareal pr. facade, i stedet for pr. vindue og tillades i større omfang, afhængigt af områdets karakter. I gågader foreslås op til 40 % foliering i stueetagen og 10 % for etager herover, mens erhvervsområder kan få op til 100 %. Det foreslås ligeledes, at der ved tomgang kan tillades 100% foliering, også i gågaden. Foliering må fremover inkludere produkter, slogans og åbningstider, men ikke priser eller rabatter. Der lægges op til større fleksibilitet, samtidig med at æstetikken i bybilledet bevares. Forvaltningen ønsker dog, at Byplan- og Bosætningsudvalget drøfter, om der i gågade/handelsgade skal gælde undtagelser, så det ikke er tilladt at lave en fuldstændig blænding af et helt enkeltstående vinduesfelt, men at folieringen skal fordeles på flere vinduer, så der fortsat vil være ”dybde” og et vist indkig til butikkerne. Det foreslås i så fald, at eventuelle fulde blændinger skal udføres som ”tilbagetrukne” udstillingspartier, men at der ikke sættes nogen begrænsning for mængden af disse. Se bilag 1 for eksempler på udstillingspartier og en uddybning af problemstillingen.

4. Bannere og sekundær skiltning

   Forvaltningen foreslår at lempe reglerne for bannere og plakater i den reviderede skiltevejledning. Tidligere var bannere kun tilladt midlertidigt ved særlige begivenheder. Fremover foreslås det, at dagligvarebutikker og service-,tank- og ladestationer må opsætte skiltning på facader mod egne parkeringsarealer. Skiltningen skal tilpasses bygningens udtryk og må ikke overstige 8 m² pr. facade. Løse bannere og beachflag forbliver forbudt. Målet er at give mere fleksibilitet uden at gå på kompromis med byens æstetik.

5. Klapskilte og beachflag

   Den nye skiltevejledning åbner op for, at alle virksomheder med adgang fra stueetagen må opstille mindst ét klapskilt. Antallet af skilte kan øges afhængigt af område og funktion, fx ét klapskilt pr. 10 meter facade i gågaden og handelsgader og to ved dagligvarebutikker. Klapskilte skal placeres tæt ved indgangen og må ikke bruges som henvisningsskilte. 
   
   Forvaltningen ønsker, at det drøftes, om beachflag kan sidestilles med klapskilte, hvilket vil kræve ændringer i Brug Byen-vejledningen, da beachflag her ikke er tilladt.

6. Digital skiltning

   Mange virksomheder efterspørger større fleksibilitet for digital skiltning, da digital skiltning gør det muligt hurtigt at ændre indhold. Ofte er formålet at reklamere for egne produkter og ydelser. Nuværende vejledning har generelt ikke tilladt reklame for andet end arrangementer med bred offentlig interesse.
   
   Forvaltningen ønsker, at det drøftes, om der skal gives videre muligheder for digital skiltning, herunder om der skal gives mulighed for produktreklame (fx uden priser, rabatter og slagtilbud – svarende til reglerne for folie).
   
   Forvaltningen foreslår en differentieret tilgang, hvor digital skiltning kan tillades i centerområdet og ved dagligvarebutikker, service-, tank- og ladestationer samt som mindre digitale skærme som en del af vinduesudstillinger i erhvervslejemål i gadeplan.
   
   Forvaltningen gør dog opmærksom på, at digital skiltning kan opleves generende og visuelt dominerende, og at det kan være svært at kontrollere indholdet. Digital skiltning kan være uhensigtsmæssig i trafikerede områder, og en generel åbning kan skabe urealistiske forventninger, selvom afgørelser altid beror på konkret vurdering.

7. Pyloner

   Den nye skiltevejledning ændrer ikke væsentligt på retningslinjerne for pyloner, men foreslår justerede dimensioner. Nuværende praksis tillader bredder op til 1/4 af højden, selvom vejledningen angiver 1/5. Fremover foreslås en maksimal bredde på fx 1,5 meter og en maksimal højde på 8,5 meter, dog ikke højere end bygningens facade. Der indføres også et krav om, at højden skal være mindst det dobbelte af bredden, hvilket sikrer et slankt format men giver større fleksibilitet i udformningen.

8. Flagstænger

   Den nye skiltevejledning indeholder sproglige præciseringer, der skal gøre vejledningen lettere at forstå og administrere. Eksempelvis ændres "pr. ejendom" til "pr. matrikel" for at undgå forvirring, og formuleringen om flag ændres, så det nu præciseres, at der kun må flages med Dannebrog, firmanavn eller -logo. Tidligere var flagrækker ikke tilladt, men fremover foreslås det, at flere flagstænger må opstilles enten samlet i en gruppe eller på række. Dette giver større fleksibilitet, samtidig med at helhedsindtrykket bevares.

9. Administration
   
   

   Byggeloven omfatter ikke kun bygninger men også andre ”faste konstruktioner” såsom skilte, hvilket betyder, at skilte med en vis størrelse eller placering kræver byggetilladelse. Forvaltningen anbefaler, at der med den reviderede skiltevejledning fastsættes en meget tydelig praksis for, hvornår et skilt kan opsættes uden byggetilladelse.

10. Diverse, øvrige ændringer

    Foruden ovenstående har der været et fokus på, at den nye skiltevejledning skal illustreres med flere fotos fra egen kommune, i stedet for de mange motiver fra særligt Aarhus. Den grafiske opsætning er ikke på nuværende tidspunkt gjort færdig, og der vil blive arbejdet videre med fotografering inden den endelige vedtagelse af revisionen.