Stevns

Det brugerfinansierede område for husholdningsaffald - Orientering

07.18.00-K08-19-26 -

Prompt resultater

Relevans v1

Relevans

Nej

Bilag

Bilag 1 Det Brugerfinansierede område - husholdningsaffald

First-agenda Sagsfremstilling

Resume

På baggrund af et politisk ønske fra udvalget for Plan, Miljø og Teknik orienterer forvaltningen om indsamlingsordningen for husholdningsaffald og den tilhørende økonomi for området.

Sagens gang

Udvalget for Plan, Miljø og Teknik

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at

orienteringen tages til efterretning.

Beskrivelse af sagen

På baggrund af et politisk ønske fra udvalget for Plan, Miljø og Teknik orienterer forvaltningen om indsamlingsordningen for husholdningsaffald og den tilhørende økonomi for området. Kommunalbestyrelsen har den 9. maj 2023 besluttet, at Stevns Kommune ikke tilbyder indsamling af erhvervsaffald, hvorfor denne orienteringssag kun vedrører indsamling af husholdningsaffald.

Stevns Kommune er forpligtet til at etablere og drive ordninger for indsamling af husholdningsaffald, herunder både dagrenovation og særskilt indsamling af genanvendelige affaldsfraktioner jf. miljøbeskyttelsesloven og den tilhørende affaldsbekendtgørelse. Kommunen skal sikre, at affaldsordningerne lever op til nationale og EU-retlige krav om bl.a. sortering, genanvendelse og informationsindsats over for borgerne.

Kommunen er endvidere forpligtet til at fastsætte affaldsregulativer for bl.a. husholdningsaffald, hvori de gældende indsamlingsordninger, benyttelsespligt og sorteringskrav fastlægges. Regulativet vedtages af kommunalbestyrelsen og danner den juridiske ramme for kommunens affaldsordninger.

Beskrivelse af nuværende ordning

Stevns Kommune implementerede de 10 nationale affaldsfraktioner pr. 1. maj 2022 som led i udmøntningen af de nationale krav om øget sortering og genanvendelse. I Stevns Kommune er det besluttet, at der indsamles nedenstående fraktionskombinationer.

Rest-/madaffald
Plast, metal, kartoner
Papir, pap/glas
Pap
Tekstil
Farligt affald

Derudover tilbyder Stevns Kommune indsamling af haveaffald.

Læs mere om den nuværende ordning og i bilag 1.

Udvidet producentansvar for emballage

I august 2022 blev der indgået en bred politisk aftale om indførelse af udvidet producentansvar for emballage og visse engangsplastprodukter som led i implementeringen af EU’s emballage- og engangsplastdirektiver. Formålet er, at producenterne overtager det økonomiske ansvar for håndtering af emballageaffald, så omkostningerne i mindre grad finansieres via borgernes affaldsgebyrer.

De nødvendige lovændringer blev vedtaget i december 2024, og producentansvaret trådte i kraft 1. oktober 2025. Kommunerne har fortsat ansvaret for den fysiske indsamling, mens producenterne betaler for den del af omkostningerne, der vedrører emballage. Borgerne oplever derfor som udgangspunkt ingen ændringer i den praktiske affaldshåndtering.

Fordelingen af omkostninger mellem emballage og øvrigt affald fastsættes på baggrund af nationale sorteringsanalyser og tilhørende fordelingsnøgler. Kommunerne fastsætter producentgebyrer på dette grundlag.

Første tildelingsperiode for producentansvaret løber fra 1. oktober 2025 til 31. december 2026. Ordningen er fortsat under udvikling og forventes tilpasset kommende EU-regulering. Et af disse tilpasninger er med henblik på at reducere virksomhedernes samlede omkostninger, herunder midlertidigt at afskaffe den volumenbaserede emballageafgift i 2026-2027. Producentansvaret forventes endvidere løbende tilpasset den nye EU-emballageforordning, som får fuld anvendelse fra august 2026.

Samlet set betyder producentansvaret, at finansieringen af emballageaffald gradvist flyttes fra kommunen og borgerne til producenterne, samtidig med at kommunen fortsat varetager indsamlingsopgaven inden for et lovområde, der fortsat er under udvikling.

Økonomi og gebyrstruktur

Affaldsområdet i kommunerne er som organiseret som et brugerfinansieret område. Det indebærer, at udgifterne til indsamling, transport, behandling og administration af affald ikke finansieres via de almindelige skatteindtægter, men i stedet dækkes fuldt ud af de gebyrer, som opkræves hos borgere, der benytter ordningerne.

Det overordnede princip for det brugerfinansierede område er “hvile-i-sig-selv”-princippet. Dette betyder, at der over en årrække skal være balance mellem indtægter (gebyrer) og udgifter. Kommunen må således hverken generere overskud eller underskud på affaldsområdet i et længere perspektiv. Eventuelle over- eller underskud udlignes i de efterfølgende takstfastsættelser, således at gebyrerne justeres op eller ned i takt med udviklingen i omkostninger og tidligere regnskabsresultater.

Kommunen er forpligtet til at føre særskilt regnskab for affaldsområdet, således at økonomien er gennemsigtig og adskilt fra den øvrige kommunale økonomi. Dette bidrager til at sikre, at gebyrmidlerne alene anvendes til affaldsrelaterede formål.

Samlet set betyder organiseringen som brugerfinansieret område, at affaldsområdets økonomi er selvstændig og direkte afhængig af omkostningsudviklingen samt serviceniveauet i de kommunale affaldsordninger. Dette giver samtidig kommunalbestyrelsen et vigtigt styringsredskab i forhold til både økonomi, miljømål og serviceniveau.

Gebyrberegning og taksberegning for borgerne

JHN Processor og Stevns Kommune er ved at gennemgå og udvikle en budget- og gebyrberegning, der kan beregne affaldsgebyrer for 2027 og fremadrettet, herunder generere output i relation til Udvidet Producentansvar for emballage samt levere relevante input til den kommunale budgetlægning.

Formålet er at etablere et værktøj, der fremstår overskueligt og transparent i både beregninger og resultater, og som samtidig kan anvendes direkte i budgetarbejdet. Modellen er enkel at opdatere fra år til år, så den løbende kan tilpasses ændringer i affaldsordninger, priser og mængder.

Budget og. og gebyrberegningen fastholder den nuværende gebyropbygning, hvorfor der fortsat vil være følgende gebyrer:

Faste takter
- Grundgebyr
- Genbrugsgebyr årligt i alt
  - Farligt affald og tekstil
  - Genanvendelige ordninger (papir, plast, metal og glas)
  - Genbrugsstation
  - Haveaffald
Variable takster
- F.eks. Ved tilvalg af større eller flere rest/madbeholdere.
Engangsydelser
- F.eks. ekstraordinær tømning

Gebyrerne for 2027 forventes forelagt for kommunalbestyrelsen i oktober i forbindelse med budgetvedtagelsen.

Gæld
Stevns Kommune har blandt andet i forbindelse med implementeringen af sortering af de 10 fraktioner oparbejdet en gæld til Stevns Kommune. Gælden er oparbejdet til implementering af nye ordninger bl.a. ved indkøb af beholdere og nye momsregler.

Gælden er oparbejdet i 2021 og 2022, hvorefter kommunen i 2023 begyndte at afdrage på mellemværende.

Der var i ultimo 2025 et mellemværende på 27,2 mio. kr., som der skal nedbringes. På baggrund af estimat ved budgetopfølgningen i 2026, er det forvaltningens forventning, at der ved ultimo 2026 er et mellemværende på 18,4 mio. kr.

Se graf over afviklingen af mellemværende henover årene i bilag 1.

Aktuelle udfordringer og opmærksomhedspunkter

Affaldsområdet er i disse år præget af væsentlige forandringer, ikke mindst som følge af skærpede EU-målsætninger og nationale krav til øget sortering og genanvendelse. Kravene til udsortering er blevet både mere omfattende og mere komplekse, hvilket stiller større krav til kommunens systemer, logistik og kommunikation – samt til borgernes forståelse og efterlevelse. Samtidig ses en udfordring i borgeradfærden, hvor restaffaldsmængderne i en periode har været stigende. Dette kan pege på, at de eksisterende løsninger og den nuværende information ikke i tilstrækkelig grad understøtter korrekt sortering, og der kan derfor være behov for yderligere fokus på vejledning, nudging og målrettede indsatser i Stevns Kommune.

Samtidig oplever det brugerfinansierede område generelt stigende omkostninger. Det skyldes blandt andet øgede driftsudgifter, investeringer i nye indsamlingsordninger samt generelle prisstigninger i affaldssektoren. Dette lægger pres på taksterne og nødvendiggør en løbende prioritering af indsatser og effektiv drift.

Endelig er der et øget fokus på arbejdsmiljø og krav fra Arbejdstilsynet, blandt andet i relation til tunge løft, adgangsforhold og arbejdssikkerhed ved indsamling. Dette kan medføre behov for tilpasninger af ordninger og beholdere, som både har driftsmæssige og økonomiske konsekvenser. Samlet set er der tale om et område i udvikling, hvor der løbende skal balanceres mellem lovkrav, økonomi, service og borgerinddragelse.

Retsgrundlag

Miljøbeskyttelsesloven - LBKG 2025 12-22 nr.1742

Stevns Kommune REGULATIV FOR HUSHOLDNINGSAFFALD

Affaldsbekendtgørelsen - BEK nr. 1749 af 30/12/2024

Affaldsaktørbekendtgørelsen - BEK nr.1743 af 30/12/2024

Emballagebekendtgørelsen - BEK nr. 1146 af 29/09/2025

Økonomiske konsekvenser og finansiering

Ikke relevant for denne sag.

Er du enig eller uenig?

22 items

Lydfiler null
Ressourcer null
Felter 1 items
1. 6 items
  - Navn ""
  - Html "<div><div id='sagsfremstillingContainer'> <div><h3>Resume</h3> <span class='resume'><p>På baggrund af et politisk ønske fra udvalget for Plan, Miljø og Teknik orienterer forvaltningen om indsamlingsordningen for husholdningsaffald og den tilhørende økonomi for området.</p></span> </div> <h3>Sagens gang</h3> <span class='ukendt'><p>Udvalget for Plan, Miljø og Teknik</p></span> <div><h3>Indstilling</h3> <span class='indstilling'><p>Forvaltningen indstiller, at</p><ol><li> orienteringen tages til efterretning.</li></ol></span> </div> <h3>Beskrivelse af sagen</h3> <span><p>På baggrund af et politisk ønske fra udvalget for Plan, Miljø og Teknik orienterer forvaltningen om indsamlingsordningen for husholdningsaffald og den tilhørende økonomi for området. Kommunalbestyrelsen har den 9. maj 2023 besluttet, at Stevns Kommune ikke tilbyder indsamling af erhvervsaffald, hvorfor denne orienteringssag kun vedrører indsamling af husholdningsaffald.</p><p>Stevns Kommune er forpligtet til at etablere og drive ordninger for indsamling af husholdningsaffald, herunder både dagrenovation og særskilt indsamling af genanvendelige affaldsfraktioner jf. miljøbeskyttelsesloven og den tilhørende affaldsbekendtgørelse. Kommunen skal sikre, at affaldsordningerne lever op til nationale og EU-retlige krav om bl.a. sortering, genanvendelse og informationsindsats over for borgerne. </p><div><p>Kommunen er endvidere forpligtet til at fastsætte affaldsregulativer for bl.a. husholdningsaffald, hvori de gældende indsamlingsordninger, benyttelsespligt og sorteringskrav fastlægges. Regulativet vedtages af kommunalbestyrelsen og danner den juridiske ramme for kommunens affaldsordninger.</p></div><p><strong>Beskrivelse af nuværende ordning</strong></p><p>Stevns Kommune implementerede de 10 nationale affaldsfraktioner pr. 1. maj 2022 som led i udmøntningen af de nationale krav om øget sortering og genanvendelse. I Stevns Kommune er det besluttet, at der indsamles nedenstående fraktionskombinationer. </p><ul><li>Rest-/madaffald</li><li>Plast, metal, kartoner</li><li>Papir, pap/glas</li><li>Pap</li><li>Tekstil</li><li>Farligt affald</li></ul><p>Derudover tilbyder Stevns Kommune indsamling af haveaffald.</p><p>Læs mere om den nuværende ordning og i bilag 1.</p><p><strong>Udvidet producentansvar for emballage</strong></p><div><div><p>I august 2022 blev der indgået en bred politisk aftale om indførelse af udvidet producentansvar for emballage og visse engangsplastprodukter som led i implementeringen af EU’s emballage- og engangsplastdirektiver. Formålet er, at producenterne overtager det økonomiske ansvar for håndtering af emballageaffald, så omkostningerne i mindre grad finansieres via borgernes affaldsgebyrer.</p><p>De nødvendige lovændringer blev vedtaget i december 2024, og producentansvaret trådte i kraft 1. oktober 2025. Kommunerne har fortsat ansvaret for den fysiske indsamling, mens producenterne betaler for den del af omkostningerne, der vedrører emballage. Borgerne oplever derfor som udgangspunkt ingen ændringer i den praktiske affaldshåndtering.</p><p>Fordelingen af omkostninger mellem emballage og øvrigt affald fastsættes på baggrund af nationale sorteringsanalyser og tilhørende fordelingsnøgler. Kommunerne fastsætter producentgebyrer på dette grundlag.</p><p>Første tildelingsperiode for producentansvaret løber fra 1. oktober 2025 til 31. december 2026. Ordningen er fortsat under udvikling og forventes tilpasset kommende EU-regulering. Et af disse tilpasninger er med henblik på at reducere virksomhedernes samlede omkostninger, herunder midlertidigt at afskaffe den volumenbaserede emballageafgift i 2026-2027. Producentansvaret forventes endvidere løbende tilpasset den nye EU-emballageforordning, som får fuld anvendelse fra august 2026.</p><p>Samlet set betyder producentansvaret, at finansieringen af emballageaffald gradvist flyttes fra kommunen og borgerne til producenterne, samtidig med at kommunen fortsat varetager indsamlingsopgaven inden for et lovområde, der fortsat er under udvikling.</p></div></div><p><strong>Økonomi og gebyrstruktur</strong></p><div><p>Affaldsområdet i kommunerne er som organiseret som et brugerfinansieret område. Det indebærer, at udgifterne til indsamling, transport, behandling og administration af affald ikke finansieres via de almindelige skatteindtægter, men i stedet dækkes fuldt ud af de gebyrer, som opkræves hos borgere, der benytter ordningerne.</p><p>Det overordnede princip for det brugerfinansierede område er “hvile-i-sig-selv”-princippet. Dette betyder, at der over en årrække skal være balance mellem indtægter (gebyrer) og udgifter. Kommunen må således hverken generere overskud eller underskud på affaldsområdet i et længere perspektiv. Eventuelle over- eller underskud udlignes i de efterfølgende takstfastsættelser, således at gebyrerne justeres op eller ned i takt med udviklingen i omkostninger og tidligere regnskabsresultater.</p><div><p>Kommunen er forpligtet til at føre særskilt regnskab for affaldsområdet, således at økonomien er gennemsigtig og adskilt fra den øvrige kommunale økonomi. Dette bidrager til at sikre, at gebyrmidlerne alene anvendes til affaldsrelaterede formål.</p><p>Samlet set betyder organiseringen som brugerfinansieret område, at affaldsområdets økonomi er selvstændig og direkte afhængig af omkostningsudviklingen samt serviceniveauet i de kommunale affaldsordninger. Dette giver samtidig kommunalbestyrelsen et vigtigt styringsredskab i forhold til både økonomi, miljømål og serviceniveau.</p></div></div><p><em>Gebyrberegning og taksberegning for borgerne</em></p><p>JHN Processor og Stevns Kommune er ved at gennemgå og udvikle en budget- og gebyrberegning, der kan beregne affaldsgebyrer for 2027 og fremadrettet, herunder generere output i relation til Udvidet Producentansvar for emballage samt levere relevante input til den kommunale budgetlægning.</p><p> </p><p>Formålet er at etablere et værktøj, der fremstår overskueligt og transparent i både beregninger og resultater, og som samtidig kan anvendes direkte i budgetarbejdet. Modellen er enkel at opdatere fra år til år, så den løbende kan tilpasses ændringer i affaldsordninger, priser og mængder.</p><p> </p><p>Budget og. og gebyrberegningen fastholder den nuværende gebyropbygning, hvorfor der fortsat vil være følgende gebyrer:</p><ol><li>Faste takter<ul><li><span>Grundgebyr</span></li><li><span>Genbrugsgebyr årligt i alt </span><ul><li><span>Farligt affald og tekstil</span></li><li><span>Genanvendelige ordninger (papir, plast, metal og glas)</span></li><li><span>Genbrugsstation</span></li><li><span>Haveaffald</span></li></ul></li></ul></li><li><span>Variable takster</span><ul><li><span>F.eks. Ved tilvalg af større eller flere rest/madbeholdere.</span></li></ul></li><li><span>Engangsydelser</span><ul><li><span>F.eks. ekstraordinær tømning</span></li></ul></li></ol><p>Gebyrerne for 2027 forventes forelagt for kommunalbestyrelsen i oktober i forbindelse med budgetvedtagelsen.</p><p><em>Gæld<br></em>Stevns Kommune har blandt andet i forbindelse med implementeringen af sortering af de 10 fraktioner oparbejdet en gæld til Stevns Kommune. Gælden er oparbejdet til implementering af nye ordninger bl.a. ved indkøb af beholdere og nye momsregler. </p><p>Gælden er oparbejdet i 2021 og 2022, hvorefter kommunen i 2023 begyndte at afdrage på mellemværende.</p><p>Der var i ultimo 2025 et mellemværende på 27,2 mio. kr., som der skal nedbringes. På baggrund af estimat ved budgetopfølgningen i 2026, er det forvaltningens forventning, at der ved ultimo 2026 er et mellemværende på 18,4 mio. kr. </p><p>Se graf over afviklingen af mellemværende henover årene i bilag 1.</p><p><strong>Aktuelle udfordringer og opmærksomhedspunkter</strong></p><div><p>Affaldsområdet er i disse år præget af væsentlige forandringer, ikke mindst som følge af skærpede EU-målsætninger og nationale krav til øget sortering og genanvendelse. Kravene til udsortering er blevet både mere omfattende og mere komplekse, hvilket stiller større krav til kommunens systemer, logistik og kommunikation – samt til borgernes forståelse og efterlevelse. Samtidig ses en udfordring i borgeradfærden, hvor restaffaldsmængderne i en periode har været stigende. Dette kan pege på, at de eksisterende løsninger og den nuværende information ikke i tilstrækkelig grad understøtter korrekt sortering, og der kan derfor være behov for yderligere fokus på vejledning, nudging og målrettede indsatser i Stevns Kommune.</p><div>Samtidig oplever det brugerfinansierede område generelt stigende omkostninger. Det skyldes blandt andet øgede driftsudgifter, investeringer i nye indsamlingsordninger samt generelle prisstigninger i affaldssektoren. Dette lægger pres på taksterne og nødvendiggør en løbende prioritering af indsatser og effektiv drift.</div><p>Endelig er der et øget fokus på arbejdsmiljø og krav fra Arbejdstilsynet, blandt andet i relation til tunge løft, adgangsforhold og arbejdssikkerhed ved indsamling. Dette kan medføre behov for tilpasninger af ordninger og beholdere, som både har driftsmæssige og økonomiske konsekvenser. Samlet set er der tale om et område i udvikling, hvor der løbende skal balanceres mellem lovkrav, økonomi, service og borgerinddragelse.</p></div></span> <h3>Retsgrundlag</h3> <span class='ukendt'><p>Miljøbeskyttelsesloven - LBKG 2025 12-22 nr.1742</p><p>Stevns Kommune REGULATIV FOR HUSHOLDNINGSAFFALD</p><p>Affaldsbekendtgørelsen - BEK nr. 1749 af 30/12/2024</p><p>Affaldsaktørbekendtgørelsen - BEK nr.1743 af 30/12/2024 </p><p>Emballagebekendtgørelsen - BEK nr. 1146 af 29/09/2025</p></span> <h3>Økonomiske konsekvenser og finansiering</h3> <span class='ukendt'><p>Ikke relevant for denne sag. </p></span> </div></div>"
  - Tekst null
  - Id "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
  - Link "https://dagsordener.stevns.dk/Vis/Pdf/bilag/b84f831b-4823-427a-8c63-e01053f7eace"
  - DocumentId "b84f831b-4823-427a-8c63-e01053f7eace"
Presentations null
ItemDecision null
SagsNummer "07.18.00-K08-19-26"
Navn "Det brugerfinansierede område for husholdningsaffald - Orientering"
Punktnummer "88"
Bilag 1 items
1. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Bilag 1 Det Brugerfinansierede område - husholdningsaffald"
  - Id "34a194ab-9498-4841-8ca4-a194f1a784cc"
Documents null
Id "aa09d8b7-6955-4b93-b2c7-fc08148a8e3c"
IntegrationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
CorporationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
AgendaUid "608fd91b-fb2c-433e-93a2-02775a5f638f"
Number "88"
Sorting 6
IsOpen true
CaseNumber "07.18.00-K08-19-26"
SourceId "9859cfe0-000a-41f5-8828-aac87b7a302a"
Caption "Det brugerfinansierede område for husholdningsaffald - Orientering"
CasePresentationUid null
ExternalAgendaItemAttendees 0 items