Orientering om status og den videre proces med etablering af 3-dages beredskab v. Michael Engelsbæk

1. Baggrund

Byrådet besluttede på sit møde den 25. juni 2025, at Randers Kommunes beredskab bør omfatte et ensartet 3-dages beredskab på tværs af omsorgs-, børne- og socialområdet herunder bl.a.:

• At der, på tværs af forvaltningerne, kommunale botilbud og plejecentre udarbejdes forslag til efterkommelse af myndighedernes anbefaling om adgang til mad og 3 liter vand pr. person pr. døgn til at drikke.
• At borgere som er visiteret til madservice og modtager vakuumpakket mad forventes at have tilstrækkeligt mad til en krisesituation. Disse borgere, og borgere i botilbud, der selv sørger for mad, skal dog have rådgivning i forhold til at sikre, at der oparbejdes et hjemmeberedskab jævnfør de nationale anbefalinger. Madservice skal dog have et lille lager af mad til sårbare borgere i Frit valg og til borgere på socialområdet i egen bolig, som ikke selv kan klare sig.
• At der udarbejdes forslag til løsning eller instruks i tilfælde af forsyningssvigt med mangel på brugsvand til rengøring og toiletskyl.
• At det enkelte plejecenter og døgntilbud på den enkelte matrikel skal have et lager af toiletpapir og hånddesinfektion til minimum 3 dage. Håndvask kan ved vandmangel erstattes af hånddesinfektion.
• At der udarbejdes et oplæg til etablering af en samlet nødstrømsforsyning med generatorer og powerbanks på tværs af forvaltningsområderne.
• At der i en beredskabssituation sikres kommunikation, der kan sendes til borgere via radio eventuelt leveret via runners.

2. Status

På baggrund af byrådets beslutning nedsattes i efteråret 2025 fire arbejdsgrupper, der skal udarbejde forslag til, hvordan et 3-dages beredskab mere præcist skal se ud, herunder nødvendige instrukser m.m. De fire arbejdsgrupper arbejder med beskrivelse af løsningsforslag indenfor følgende områder:

• Ernæring
• Strøm
• Lager og logistik
• Kommunikation

Det skal understreges, at det ikke er målet med et 3-dages beredskab at sikre, at det normale drifts- og serviceniveau kan opretholdes. Målet er, at opretholde de mest samfundskritiske og livsvigtige driftsopgaver. Arbejdsgrupperne har derfor brugt tid på en grundig dialog med de i alt 47 plejecentre og botilbud for at sikre så grundig en behovsafklaring som muligt samtidig med at løsningsforslagene skal kunne realiseres indenfor realistiske rammer.

Arbejdsgruppernes arbejde koordineres af chefen for beredskab og samfundssikkerhed, og det forventes, at arbejdsgrupperne medio maj 2026 leverer forslag til, hvordan et 3-dages beredskab, for hvert af de fire områder, kan etableres. Nedenfor gives dog en kort status for de væsentligste problemstillinger, arbejdsgrupperne forventes at komme med løsningsforslag på.

Efter indstilling til direktionen fra chefgruppen for beredskab og samfundssikkerhed tages herefter stilling til forslagene i direktionen og derefter politisk umiddelbart efter sommerferien 2026. Inden da kommer forslagene i høring hos Ældre- og Handicaprådene.

2.1. Foreløbig status for de enkelte områder.

Siden byrådets indledende beslutning og prioritering af kriseberedskabsopgaven har dels KL og dels Styrelsen for Samfundssikkerhed meldt en række præciserede anbefalinger til kommunernes løsninger ud. I forvaltningens, og de enkelte arbejdsgruppers arbejde, er der derfor i et vist omfang søgt at tage højde herfor. På den baggrund forventer forvaltningen, at der i efteråret 2026 fremlægges en sag til politisk behandling om reviderede målsætninger for byrådets prioritering af i beredskabsindsatsen.

I løbet af arbejdsgruppernes arbejde er desuden klarlagt en række problemstillinger i etableringen af løsninger på de enkelte områder. Det betyder, at de løsningsforslag, de enkelte arbejdsgrupper kommer med ved afrapporteringen, må forventes have forskellige tidsperspektiver.

Ernæring

Det er det principielle udgangspunkt for arbejdet, at det nødvendige beredskab med vand, mad, medicin, værnemidler m.m. skabes ved opbygning af decentral lagerkapacitet hertil. Det vurderes, at dette er muligt de fleste steder. Årsagen hertil er, at central lagerkapacitet i en krisesituation vil kræve, at der på kort tid skal udbringes store mængder mad, vand m.m. til plejecentre og botilbud. I arbejdet er det derfor vurderet, at det er bedre at have en decentral lagerkapacitet, der så kan suppleres centralt. 

Det forventes, at gruppens forslag til ernæringsmæssige tiltag, herunder adgangen til mad og vand samt til medicin, hygiejneartikler, værnemidler m.m., kan iværksættes umiddelbart efter beslutning i 2. halvår 2026. For enkelte botilbud kan der dog blive behov for at etablere den nødvendige lagerkapacitet.

Strøm

Siden byrådets beslutninger har Styrelsen for Samfundssikkerhed præciseret sine anbefalinger, således, at adgangen til nødstrøm nu har fået en betydeligt højere anbefalet prioritering i kommunernes arbejde med sikring af et 3-dages beredskab. Det skyldes, en stigende klarhed over, at strøm er en endog særdeles kritisk faktor i opretholdelsen af en fortsat drift i en krisesituation. Dette kan ligeledes konstateres i arbejdsgruppens arbejde med et forslag til sikring af nødstrøm.

Samtidig har arbejdet klarlagt at sikring af nødstrøm kræver en række bygningsmæssige forudsætninger, som ikke kan opfyldes alle steder i den bygningsmasse, Randers Kommunes plejecentre og botilbud råder over i dag. Dette gælder også selvom, der under alle omstændigheder ikke vil blive tale om en nødstrømsdækning, som sikrer at det normale drifts- og serviceniveau kan opretholdes.

Det forventes derfor, at arbejdsgruppens løsningsforslag vil bestå af dels en plan for sikring af den nødstrøm, der er mulig på nuværende tidspunkt, herunder med de nødvendige tilpasninger af fx eltavler m.m. i eksisterende bygningerne, der er nødvendige, samt forslag til hvordan fremtidige renoveringer og nybygninger kan indrettes for at sikre nødstrøm.

Lager og logistik

Med behovet for at sikre nødstrøm opstår også behov for at sikre drivmidler til driften af de nødvendige nødstrømsanlæg.

Samtidig vil det være nødvendigt at sikre drivmidler, i form af enten brændstof eller el, til kørsel af brændstof til generatorer, kørsel af eventuelle mangler på medicin, værnemidler m.m. samt kørsel for ”runnere” jf. kommunikationsgruppens arbejde om sikring af kommunikation ved strømafbrydelser.

En væsentlig problemstilling for arbejdsgruppen er derfor at sikre kapacitet til oplagring og løbende udskiftning af den nødvendige tankkapacitet til drivmidler. Under arbejdsgruppens arbejde, er det konstateret, at andre organisationer, herunder fx Vandmiljø Randers og Beredskab & Sikkerhed eventuelt kan have lignende udfordringer. Der arbejdes derfor på om muligt at skabe løsninger sammen med andre samarbejdspartnere.

Yderligere en problemstilling som er blevet tydelig ifm. afdækningen af konsekvenserne ved manglende strøm, og som ikke var inddraget i byrådets første prioritering, er problemerne med opstigende kloakvand. Forvaltningen forventer ikke at have endelige løsninger herpå med arbejdsgruppens afrapportering, men er i dialog med relevante aktører for at afklare løsningsmulighederne.

Kommunikation

På kommunikationsområdet vil en væsentlig opgave være at sikre den nødvendige kommunikation til borgerne i enhver krisesituation. Også her er det derfor nødvendigt at se på løsninger, der i et vist omfang er uafhængige af adgangen strøm og telefoner. Arbejdsgruppen vedrørende kommunikation arbejder på løsninger hertil. Det forventes, at en lang række manuelle procedurer skal være til rådighed i en situation, hvor der er ingen eller begrænset adgang til strøm og telefonforbindelser.

Ligeledes vil det være væsentligt, at en række kommunikationsredskaber og orienteringer til borgerne sker inden en krise opstår. Dette for at sikre borgernes viden om, hvad der forventes af dem, og hvor de kan søge hjælp, i en krisesituation.

Endelig vil det være nødvendigt for krisestaben at have adgang til et ”situation-room”, som kan driftes uafhængigt af de mangler, der måtte opstå i krisen. Der arbejdes på forslag til at etablere et sådant.

3. Den videre tidsplan

Det forventes, at den videre proces vil forløbe efter følgende tidsplan:

Michael Engelsbæk fra Beredskab og samfundssikkerhed deltager på mødet under dagsordenspunktet.