Beslutning

Der skønnes at være behov for at udvide kapaciteten af midlertidige boliger til flygtninge. Forvaltningen foreslår derfor, at Æblehaven 1A klargøres til at kunne benyttes til flygtninge i en kortere årrække, hvis der bliver behov for det. Dette vil koste 660.000 kr., som foreslås finansieret af kassebeholdningen.

Byrådet har kompetence til at træffe afgørelse i sagen.

Baggrund

Den globale situation gør, at kommunen fortsat skal være forberedt på at modtage flere flygtninge. Tilstrømningen er meget varierende i antal og ofte modtages der relativt mange flygtninge på kort tid. I august 2025 gav Ukraine fx tilladelse til at unge mænd mellem 18 og 22 år måtte rejse ud af landet, hvilket gav en øget tilstrømning i efteråret. I perioden fra september til december 2025 ankom således 44 ukrainere, mens der i perioden fra januar til august 2025 kun ankom 12 ukrainere til kommunen.

Kapaciteten af midlertidige boliger til flygtninge fra Ukraine er en udfordring i en række kommuner, det er ikke særligt for Allerød Kommune. Området udfordrer dog også mange kommuner på andre måder - økonomi, integration, permanente boliger mv. KL ønsker derfor at drøfte rammerne for hjælpen til flygtninge fra Ukraine med Regeringen, i forbindelse med økonomiaftalen for 2027.

Denne sag omhandler dog alene spørgsmålet om kapacitet af midlertidige boliger til flygtninge. Der forelægges en sag om de øvrige sider af flygtningeområdet på kommende møde i Sundheds- og Beskæftigelsesudvalget.

Status på ledig kapacitet

Der bor ca. 140 flygtninge i midlertidige boliger i kommunen. Der er tale om et netto-tal, da der både sker en vis til- og fraflytning i de midlertidige boliger løbende.

I januar-april 2026 har Allerød Kommune modtaget 23 flygtninge, heraf 20 fra Ukraine og 3 fra andre lande. Dvs. ca. 6 om måneden.

Aktuelt har kommunen ledig kapacitet til ca. 36 flere flygtninge. Forvaltningen skønner at den ledige kapacitet vil være taget i anvendelse i løbet af 5-10 måneder, hvis udviklingen fortsætter. Af mange årsager, er det dog forbundet med stor usikkerhed.

Efter sidste status i december 2025, har Forvaltningen klargjort Æblehaven 1B, som den seneste udvidelse af kapaciteten af midlertidige boliger til flygtninge. Der fremgår en samlet liste over kapaciteten i vedlagte bilag.

Forslag om udvidelse af kapaciteten med Æblehaven 1A

For at muliggøre en udvidelse af kapaciteten med kort varsel, foreslår Forvaltningen, at det besluttes, at Æblehaven 1A også kan benyttes til flygtninge i en kortere årrække. Klargøringen vil koste 660.000 kr. samt 170.000 kr. årligt til driftsudgifter. Kommunen skal selv afholde udgiften til klargøring, mens driftsudgiften kan forventes at blive dækket af tilskud fra staten.

Klargøringen og ibrugtagningen igangsættes af Forvaltningen, hvis antallet af flygtninge fortsætter med at stige. Der kan med klargøring af Æblehaven 1A skaffes yderligere 20 midlertidige pladser.  

Byrådet har prioriteret området, som indeholder både matriklerne med Æblehaven 1A og 1B samt Kollerødvej 8a og 8b som byudviklingsområde, som indgår i den politiske prioritering af planopgaver. Den nye lokalplan for området er prioriteret til igangsættelse i 2027-28.

Det er Forvaltningens vurdering, at en proces for udvikling af plangrundlaget mv. vil kunne iværksættes sideløbende med, at ejendommene anvendes som midlertidig kapacitet til flygtninge. 

Forvaltningen har orienteret naboerne om den påtænkte udvidelse, og inviteret dem til åbent hus i Æblehaven 1B den 11. maj, hvor der vil være mulighed for at stille spørgsmål til relevante medarbejdere på området. Hvis Byrådet beslutter at gå videre med sagen, vil der senere komme en lovpligtig naboorientering.

Opsætning og flytning af pavilloner

Der vil sandsynligvis blive behov for at sætte pavilloner op på nye matrikler i kommunen. For det første fordi antallet af flygtninge fortsætter med at stige. For det andet fordi den nuværende kapacitet af midlertidige boliger til flygtninge på både Sportsvej og Æblehaven skal nedlægges indenfor få år.

Opsætning af pavilloner har et længere aftræk, da der er ventetid på leverancer og opsætning. Det er også relativt dyrt. Byrådet har afsat 5 mio. kr. på anlægsbudgettet i 2028 til helt eller delvist at imødekomme udgifterne. Eventuelt i en kombination af lånefinansiering.

Forvaltningen vil derfor arbejde videre på alternative placeringer af pavilloner, og der vil blive forelagt en ny sag vedr. placeringen af pavillonerne og langtidsplanlægning af midlertidige boliger til flygtninge ultimo 2026.

Almene boliger anvendes til permanent boliganvisning

Forvaltningen foreslår at almene boliger ikke anvendes til midlertidig indkvartering af flygtninge, men fortsat forbeholdes til permanent boliganvisning til flygtninge og borgere med akutte boligbehov eller særlige sociale/helbredsmæssige behov. 

For at kunne løse boligsociale opgaver har kommunen anvisningsret til hver fjerde af de ledige almene familieboliger. Anvisningsretten bruges til at tilbyde permanente boliger til flygtninge. Der er også efterspørgsel på disse boliger inden for målgruppen med akut bolignød eller har særlige sociale/helbredsmæssige behov. 

Kommunen får gennemsnitligt anvisningsret på ca. 40 boliger om året. Boligerne er af forskellig størrelse, varierende fra 1 værelse til 4 værelser. En stor del af de flygtninge, der er omfattet af integrationsloven, som skal boligplaceres i kommunen, er enlige. Der er mangel på mindre boliger, som en enlig kan betale. 

Kommunens andel af de almene boliger, kunne også anvendes som midlertidige boliger til flygtninge. Efter almenboligloven kan kommunerne beslutte, at en almen familiebolig udlejes som et kollektivt familieboligbofællesskab for alle typer af boligsøgende. Et kollektivt bofællesskab er defineret som et bofællesskab, hvor flere deles om én bolig. Det vil sige, at den enkelte beboer ikke har eget køkken. I den forbindelse stilles krav om adgang til køkken og et ekstra værelse, som sikrer en vis standard for boligen, jf. almenboliglovens § 3, stk. 4. Kommunen kan dog godkende, at bofællesskabet ikke indeholder det ekstra værelse, hvis bofællesskabet er indrettet med et køkken, hvor beboerne kan spise sammen m.v. Kommunen og boligorganisationen aftaler, hvorledes udlejningen af ledige værelser i bofællesskabet skal finde sted.

Da ordningen er relativt tung administrativt og der i praksis vil være meget få relevante almene boliger til rådighed til det, er muligheden ikke taget i brug i kommunen. Boligerne anvendes i stedet til permanent boliganvisning til flygtninge og borgere med akutte boligbehov eller særlige sociale/helbredsmæssige behov. 

Øvrige handlemuligheder

Der er tidligere foretaget en gennemgang af relevante kommunale bygninger til formålet. De bygninger der var egnede til det, er allerede taget i brug. Forvaltningen forventer således ikke, at en fornyet gennemgang af kommunens bygninger vil føre vise nye uafprøvede handlemuligheder.

Det er lovligt at anvende leje af værelser via kroer, hoteller og hostels og leje af værelser hos private borgere. Disse ordninger kræver dog at der indgås aftaler med individuelle krav, som kommunen skal håndtere, som både er udgiftstunge og tidskrævende. Erfaringerne fra 2022 viste også, at private borgere trak deres tilbud om privat indkvartering i fx anneks og værelser tilbage. Forvaltningen foreslår derfor, at der foreløbigt ikke arbejdes videre med privat indkvartering.

Kapaciteten vil også kunne udbygges, hvis kommunen køber egnede bygninger til formålet. Det kræver dog både at der er relevante bygninger til salg og at de har en tilstrækkelig stor kapacitet til at de egner sig til det. Kommunen har i forvejen relativt mange små ”satellitter” af midlertidige boliger til flygtninge, hvilket ikke er optimalt hverken økonomisk eller fagligt. Forvaltningen holder løbende øje med boligmarkedet og indtil videre har der ikke umiddelbart været oplagte ejendomme til salg til formålet. Økonomisk er det også typisk en relativt dyr handlemulighed både i anskaffelse og klargøring.

Forvaltningen foreslår:

1. At Æblehaven 1A kan benyttes til midlertidig indkvartering af flygtninge og at forvaltningen søger de nødvendige tilladelser til at udføre samme istandsættelse som Æblehaven 1B.

2. At der gives en driftsbevilling på 660.000 kr. i 2026 til budgettet for bygningsrenovering, som anvendes til klargøring af lokaler og inventar i Æblehaven 1A.

3. At Forvaltningen arbejder videre på mulige placeringer til pavilloner.

Der vil være en løbende udgift på 170.000 kr. til ejendomsdrift af Æblehaven 1A årligt i 2026 og 2027. Finansieringen af de løbende driftsudgifter sker via øget bloktilskud fra staten, som erfaringsmæssigt er blevet reguleret i de årlige økonomiaftaler mellem Regeringen og KL, så det nogenlunde svarer til kommunens faktiske udgifter. Der er dog ikke tale om en 1:1-refusion, da det gives over bloktilskuddet. Kommunen skal selv afholde udgiften til klargøring på 660.000 kr.

I forhold til ansøgning om tilladelse til ibrugtagning af Æblehaven 1A, er der gjort nogle erfaringer, da Forvaltningen etablerede flygtningeboliger i 1B. Udover den obligatoriske nabohøring forud for tilladelsen, har Forvaltningen orienteret naboerne og afholdt åbent hus den 11. maj 2026, hvor der var 18 deltager fra nabolaget, som havde mulighed for at få besvaret spørgsmål omkring behovet for midlertidige boliger til flygtninge og kommunens indsats på området. Derudover tilkendegav deltagerne stor interesse for, hvad der skulle ske, når der skal by udvikles på området, og tilkendegav et ønske om at blive involveret.