Forvaltningen har udarbejdet forslag til "rammeindsatsplan for grundvandsbeskyttelse i Randers Kommune". Forslag til den digitale rammeindsatsplan kan findes via dette link: Rammeindsatsplan og i bilag 1.

Formålet med rammeindsatsplanen er at beskytte nuværende vandindvinding, men også at bevare grundvandsressourcen for kommende generationer. I rammeindsatsplanen beskyttes grundvandet mod påvirkning fra jordoverfladen, hvilket er i tråd med målsætningen i Kommuneplan 2025 om, at vandforsyningen skal baseres på rent grundvand.

Planen er en sektorplan og udarbejdet efter vandforsyningslovens § 13 og 13a. Planen omfatter hele kommunen samt alle almene vandforsyninger i Randers Kommune. Indsatsplanerne baseres på den statslige grundvandskortlægning.

Struktur

Forslaget er en rammeplan, der sikrer en helhedsorienteret beskyttelsesstrategi. Planen beskriver de generelle og overordnede indsatser, der skal gennemføres af vandværker med beskyttelsesbehov og angiver samtidigt retningslinjer for kommunens fremtidige administration, som forvaltningen vurderer nødvendig for at sikre beskyttelse af grundvandet i Randers Kommune. 

Efter vedtagelsen af rammeindsatsplanen udarbejder forvaltningen en delindsatsplan for hvert enkelt vandværk i kommunen samt for områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Delindsatsplanerne er målrettet forholdene på og omkring det enkelte vandværk og betragtes som tillæg til rammeindsatsplanen. Delindsatsplanerne indeholder en opgørelse over beskyttelsesbehov og angiver konkrete tiltag for grundvandsbeskyttelse. Der skal i alt udarbejdes ca. 50 delindsatsplaner og de bliver udarbejdet i en prioriteret rækkefølge. Forvaltningen har påbegyndt arbejdet med delindsatsplan for Vilstrup Vandværk (Verdo). 

Forslag til mål, retningslinjer og indsatser:

En rammeindsatsplan skal omfatte alle relevante forureningskilder, både nitrat- og pesticidforurening samt forurening med andre miljøfremmede stoffer. Forvaltningen har også fokus på blandt andet miljøtilsyn og beskyttelsen mod PFAS i indsatsplanen. 

Rammeindsatsplanen indeholder særskilte mål, retningslinjer og konkrete indsatser for alle relevante forureningskilder. 

I rammeindsatsplanen fastlægges det nødvendige beskyttelsesniveau for at opnå målsætningen om, at kvalitetskravene for drikkevandet skal kunne overholdes nu og i fremtiden. Desuden er målet, at grundvand, der indvindes til drikkevand, samt områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD), skal beskyttes mod nedsivning af og forurening med miljøfremmede stoffer. 

Nitrat

Byrådet har den 18. januar 2021 godkendt retningslinjer for beskyttelse af grundvand med hensyn til nitrat. Forvaltningen har videreført de vedtagne retningslinjer med henblik på overvågning, faglig udredning og konkrete indsatser. Den faglige udredning baseres på den geologiske beskyttelse, de hydrologiske forhold samt grundvandskemien. Desuden benyttes anderkendte metoder til beregning af den gennemsnitlige potentielle nitratudvaskning, analyser af udvikling i nitratindholdet samt genberegning af nitratudvaskning med høstudbytter. Fremgangsmåden for vurdering af nitratindsats er angivet i et flowdiagram, jf. s. 70 i bilag 1. 

Hvis staten sænker grænseværdien for nitrat i drikkevandet, skal rammeindsatsplanens mål, retningslinjer og indsatser for nitratindholdet i drikkevand justeres tilsvarende. Dette vil ske som et tillæg til rammeindsatsplanen.

Pesticider

Som udgangspunkt er beskyttelsen mod erhvervsmæssig brug af pesticider håndteret med indsatsen i de boringsnære beskyttelsesområder (BNBO). Men ved nogle vandværker kan der være behov for en yderligere indsats overfor risikoen for forurening med pesticider. For at sikre, at drikkevandet fortsat overholder drikkevandskvalitetskravene, kan det være nødvendigt at iværksætte målrettede grundvandsbeskyttende tiltag for at reducere udvaskning af pesticider til grundvandet indenfor indsatsområderne.

Forvaltningens vurdering af indsatsbehov foretages ud fra en samlet vurdering af de geologiske forhold, grundvandskemi og grundvandsdannelse. Kildepladser, der har stor betydning for den nuværende og fremtidige vandforsyning, og hvor grundvandet er sårbart overfor påvirkning fra terræn, er strategisk vigtige at beskytte mod pesticider. 

Byrådet har den 22. maj 2014 godkendt retningslinjer for beskyttelse af grundvand med hensyn til pesticider, med henblik på overvågning og beskyttende indsatser. Retningslinjerne er i tråd med forslag i nærværende rammeindsatsplan. 

Miljøfremmede stoffer

Den forebyggende indsats mod miljøfremmede stoffer omhandler både indsatser indenfor jordforurening, miljøtilsyn, regnvand og spildevand, spildevandsslam, kampagner samt forebyggelse og overvågning. 

Eksempelvis har forvaltningen særligt fokus på PFAS og vil gerne arbejde for, at udbringning af spildevandsslam ikke medfører forurening af grundvandsressourcen eller risiko herfor fra PFAS. Hvis forvaltningen vurderer, at anvendelse af slam medfører forurening af grundvandet eller risiko herfor indenfor følsomme indvindingsoplande til almene vandværker, nedlægges der forbud mod udbringningen. Ved miljøtilsyn på virksomheder vil forvaltningen fremadrettet have øget fokus på grundvandsbeskyttelse ved at indgå i dialog og udlevere informationsmateriale om grundvandsbeskyttelse. Indenfor 300 meter zonen til vandværksboringer vil forvaltningen sikre vandforsyningen mod forurening fra regnvandsledninger og spildevandsledninger. 

Mulighed for ekspropriation i delindsatsplaner

Forvaltningen vurderer behovet for beskyttende indsats på dyrkningsjorden indenfor de sårbare områder i de almene vandforsyningers indvindingsoplande. Forvaltningen vil gennemføre beskyttende indsatser med henblik på nitrat, pesticider, øvrige miljøfremmede stoffer og spildevandsslam. 

Hvis det mod forventning ikke er muligt at indgå frivillige aftaler med lodsejer, vil Randers Kommune pålægge rådighedsindskrænkninger for at sikre gennemførelse af planens målsætninger. Rådighedsindskrænkelser med ekspropriation af rettigheder vil ske efter reglerne i Miljøbeskyttelsesloven og Vejloven.

Inddragelse

Forslag til rammeindsatsplanen er blevet drøftet med koordinationsforum for beskyttelse af grundvand. Koordinationsforum har repræsentanter fra Danske Vandværker, Danva, landbrugsorganisationer, skovforeninger, Region Midtjylland, Naturstyrelsen, Vandrådet i Randers Kommune samt vandværker i kommunen. Der er også politisk deltagelse i koordinationsforum. Bemærkninger fra koordinationsforum er indarbejdet i planforslaget. Koordinationsforum har desuden været inddraget ved udarbejdelse af retningslinjer for nitrat og opstart af indsatsplanen. 

Forvaltningen har orienteret vandværkerne løbende om arbejdet med rammeindsatsplanen, både skriftligt og på generalforsamling for Vandrådet i Randers Kommune. Der vil desuden blive afholdt informationsmøde for vandværkerne i høringsperioden om forslag til rammeindsatsplanen

Miljøvurdering af rammeindsatsplanen

Forvaltningen har vurderet, at der til planforslaget skal udarbejdes en miljøvurdering efter miljøvurderingsloven. Begrundelsen er, at planen fastlægger bindende rammer for fremtidige anlægstilladelser, og at anvendelsesområdet for reglerne om miljøvurdering af planer og programmer, herunder vandforvaltning, skal fortolkes udvidet. Miljørapporten til rammeindsatsplanen er vedlagt som bilag 2. 

Miljøvurderingen omhandler følgende miljøfaktorer:

• Natur: Flora, fauna og biodiversitet
• Menneskers sundhed: Rent drikkevand
• Jord: Jordarealer og jordbund 
• Vand: Rent grundvand og ferskvand

Planen vurderes til at få en væsentlig positiv effekt på drikkevand og grundvand, som er planens primære fokus, samt menneskers sundhed. Påvirkningen af øvrige miljøfaktorer, herunder natur, jord og overfladevand, vurderes at være mindre til moderat positiv. Planen kan således realiseres uden at have væsentlig negativ indvirkning på miljøet.

Miljørapporten offentliggøres samtidig med, at planforslaget sendes i offentlig høring. 

Forvaltningen har vedlagt et bilag, jf. beslutning på økonomiudvalgsmødet den 18. maj 2026.