1 Kvalitetsaftaler og tilsyn

Som en del af reformpakken "Børnene først" fra 2022 blev der pr. 1. januar 2024 indført ny lovgivning gældende for behandlings- og specialundervisningstilbud (tidligere ofte benævnt som dagbehandlingsskoler), specialundervisningstilbud på børne- og ungehjem og på sikrede institutioner. Disse tilbud benævnes i det følgende under ét som skoletilbud. I Stevns Kommune er lovgivningen gældende for Mindehøjskolen (selvejende), Magnoliegårdens skoletilbud (Stevns Kommune) og Stevnsfortets skoletilbud (Region Sjælland). 

I de nye regler er beliggenhedskommunens myndighedsansvar styrket med indførelse af nye regler for kvalitetsaftaler samt præcisering af kommunernes lovpligtige tilsyn med skolerne. Hensigten med ændringerne er at styrke kvaliteten i undervisningen for børn og unge i disse skoletilbud for dermed at øge muligheden for, at eleverne kommer ud af udsathed, de er i. Heri har kvalitetsaftaler og tilsyn en væsentlig rolle og spiller dynamisk sammen i at præge den enkelte skoles udvikling, som skal ske i tæt samarbejde med beliggenhedskommunen.

Kvalitetsaftaler indgås mellem skoletilbuddet og beliggenhedskommunen i en fastsat skabelon, der indeholder de centrale regler og krav, som skal overholdes for at kunne drive tilbuddet og er en forudsætning for, at skoletilbuddet kan modtage visiterede elever.

I den nye lovgivning er fortsat krav om beliggenhedskommunens tilsyn af de enkelte skoletilbud. Kommunen skal i forbindelse med tilsynet påse, at kvalitetsaftalen overholdes, og kan i sidste ende tilbagekalde aftalen, hvis tilbuddet ikke lever op til de indgåede mål i kvalitetsaftalen. I skemaet nedenfor er angivet, hvilke tilsyn der skal foretages på de enkelte tilbud samt tilsynsmyndighed.

2. Status på kvalitetsaftaler 

Kvalitetsaftaler for de tre skoletilbud i Stevns Kommune blev indgået i perioden op mod den lovpligtige deadline den 1. juli 2024.

Som en del af lovpakken gennemfører Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK) fra maj 2025 tilsyn med kommunernes kvalitetsaftaler med de pågældende tilbud. I forlængelse her af modtog Stevns Kommune den 19. maj 2025 en anmodning fra STUK om senest den 2. juni 2025 at indsende den indgåede kvalitetsaftale med Stevnsfortet. Den 19. september 2025 modtog Stevns Kommune styrelsens vurderinger og en række af opmærksomhedspunkter til revidering af kvalitetsaftalen. I et møde med styrelsen, der blev afholdt den 5. november 2025 blev aftalen gennemgået med særlige opmærksomhedspunkter. Forvaltningen har i perioden arbejdet på en grundig revidering af kvalitetsaftalen i samarbejde med STUK, Stevnsfortets skole og Store Heddinge Skole, sidstnævnte er samarbejdsskole. Den reviderede kvalitetsaftale blev fremsendt til styrelsen den 28. januar 2026. Tilsynssagen blev afsluttet den 4. marts 2026 med en enkelt bemærkninger, der efterfølgende er indarbejdet. Dermed er Stevnsfortets kvalitetsaftale er godkendt af styrelsen. 

Den 4. marts modtog Stevns Kommune en anmodning om indsendelse af kvalitetsaftale for Magnoliegården. Styrelsen imødekom kommunens anmodning om at udskyde frist for indsendelse med henblik på, at forvaltningen havde mulighed for at revidere aftalen  med udgangspunkt i erfaringer fra Stevnsfortets kvalitetsaftale. Fristen var den 10. april, og forvaltningen afventer styrelsens bemærkninger og henstillinger.

Parallelt med revisionen af kvalitetsaftalerne har forvaltningen deltaget i en række af kapacitetsopbyggende aktiviteter, der er afholdt af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet. Gennem de bilaterale dialoger og netværksmøder har vi som skoleforvaltning styrket vores forståelse af kravene til kvalitetsaftalens indhold og tilsynet, og hvordan vi som tilsynsførende styrker dialogen med skoletilbuddene om undervisningskvalitet med et blik for den særlige målgruppe af elever, skoletilbuddene retter sig mod.

Efter indsendelse kvalitetsaftale for Magnoliegården, reviderer forvaltningen kvalitetsaftalen for Mindehøjskolen efter samme princip som for Magnoliegården. 

3. Status på og forslag til revision af tilsyn

Status på tilsyn med de tre skoler er, at der er gennemført anmeldt fysisk tilsyn på Magnoliegårdens skole og Stevnsfortets skole i forår og sommer 2025. Mens tilsyn på Mindehøjskolen er blevet forsinket grundet det omfattende arbejde med revidering af kvalitetsaftaler i forbindelse med det landsdækkende tilsyn ved styrelsen. Der har dog været løbende dialog med skolen. Skolerne har indsendt budget og afsluttet regnskab til forvaltningen. Socialtilsyn Øst har gennemført det første tilsyn i foråret 2025. Rapporten er vedhæftet i bilag. 

Ved udvalgsmødet og kommunalbestyrelsesmødet i juni 2024 blev en procedure for tilsyn for de tre skoletilbud vedtaget. Undervisningstilsyn med skoletilbuddene i Stevns Kommune gennemføres som et dialogbaseret tilsyn, der understøtter to perspektiver i tilsynet:

• kontrolperspektiv for en sikring af, at skolen overholder folkeskoleloven og tilhørende bekendtgørelser
• udviklingsperspektiv for udviklingsområder, der er sat op imod kvalitetsaftalens punkter

På baggrund af inspiration fra netværksmøder, der er afholdt af STUK, er der i de gennemførte undervisningstilsyn i 2025 afprøvet nye metoder i tilsynet med større fokus på dialog og et afgrænset område af kvalitetsaftalen for at give plads til at gå i dybden. Denne fremgangsmåde for tilsyn understøtter tilsynet som dels en kontrolfunktion og samtidig som et dialogbaseret tilsyn med drøftelser om, hvordan skolen i højre grad kan implementere kvalitetsaftalens punkter for udvikling af kvaliteten i undervisningen samtidig med, at elevernes sårbarheder varetages af medarbejderne.  Desuden vægter et dialogbaseret tilsyn meningsskabelse. 

I forlængelse af tilsynet foretages en vurdering af, om tilsynet giver anledning til, at kvalitetsaftalen revideres for større eller mindre tilretninger. Herved bliver kvalitetsaftalen et dynamisk dokument, der understøtter skolens udvikling for sikring af god kvalitet.

Nuværende procedure for undervisningstilsyn samt forslag til ny procedure er vedlagt i bilag til denne sagsfremstilling. Nedenfor i skema er et samlet overblik for de foreslåede ændringer for undervisningstilsyn af skoletilbuddene.

Udvalget bedes tage stilling til det fremlagte forslag til procedure for tilsyn.

I forlængelse af redigering af kvalitetsaftaler gennemføres tilsyn på skoletilbuddene og forventes færdig inden udgangen af 2026. Udvalget orienteres om resultater heraf.

I bilag til denne sagsfremstilling vedlægges

• Bilag 1 - kvalitetsaftale Stevnsfortet 2026 
• Bilag 2 - STUK vurdering af kvalitetsaftale Stevnsfortet
• Bilag 3 - samlet tilsynsrapport Stevnsfortet 2025
• Bilag 4 - samlet tilsynsrapport Magnoliegården 2025
• Bilag 5 - Socialtilsynets rapport Mindehøjskolen 2025
• Bilag 6 - udkast til procedure for tilsyn maj 2026 
• Bilag 7 - procedure for tilsyn vedtaget juni 2024
• Bilag 8 - sagsfremstilling BUL den 11. juni 2024 og KB den 25. juni 2024.