Kommunen blev i medfør af ændringerne i Miljøbeskyttelsesloven og Vandforsyningsloven i 2024 pålagt at gennemføre rådighedsindskrænkelser i form af påbud om forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider inden for BNBO. Det er lykkedes HTK Vand A/S at indgå frivillige aftaler med 4 lodsejere, mens 3 har modtaget påbud fra Høje-Taastrup Kommunes om forbud mod anvendelse af pesticider.

Størstedelen af arealet inden for BNBO til Snubbekors Værkets Kildeplads ejes af Bygningsstyrelsen og forvaltes af Københavns Universitet (KU), der driver arealerne med markforsøg, der anvendes til forskningsmæssige formål.

KU og HTK Vand A/S har længe været i dialog om en frivillig aftale, hvilket har medført, at KU på eget initiativ allerede har nedtrappet anvendelsen af pesticider og ladet mange forsøgsmarker inden for BNBO overgå til sprøjtefri drift.

Godt halvdelen af KUs forsøgsmarker er dog placeret inden for BNBO, og skal samtlige af disse arealer overgå til pesticidfri drift, har KU oplyst, at det vil betyde lukning af deres afdeling med markforsøg på Højbakkegård. KU har herudover oplyst, at mange af de omkringliggende marker ikke er egnede til markforsøg grundet, at jordbundsforholdene, terrænmæssige eller logistiske udfordringer vil gøre det sværere at få driften til at gå op. 

KU og HTK Vand A/S er nået til enighed om en frivillig aftale om dyrkningspraksis, der reducerer anvendelsen af pesticider kraftigt inden for KUs forsøgsmarker i BNBO til Snubbekorsværkets Kildeplads. 

Aftalen er ledsaget af et Teknisk Notat (Vurdering af udvaskningsrisiko ved KU-pesticidforbrug på BNBO’er tilhørende Snubbekorsværket) udfærdiget af Rambøll.

Notatet redegør for, hvorledes aftalen om dyrkningspraksis reducerer pesticidbelastningen tilstrækkeligt inden for BNBO til, at den ikke udgør en risiko for udvaskning af pesticider til vandværkets boringer, samt hvordan udvaskningen af pesticider kan overvåges.

Rambøll har undersøgt KU’s anvendelse af pesticider inden for BNBO i de sidste 10 år og konkluderer, at der ikke er sammenhæng mellem KU’s anvendelse af pesticider inden for BNBO og de pesticidrester, der fundet i boringerne til Snubbekors Værkets Kildeplads. 

I henhold til aftalen skal der udarbejdes et moniteringsprogram for udvaskningen af pesticider inden for KUs forsøgsmarker med årlig afrapportering til Høje-Taastrup Kommune. Formålet er at sikre, at der fremadrettet ikke sker utilsigtet udvaskning af pesticider fra KU’s arealer inden for BNBO og at frigøre et handlerum for Høje-Taastrup Kommune til at skride ind med påbud om at lade flere forsøgsmarker overgå til sprøjtefri drift, såfremt det vurderes nødvendigt.

Aftalen omfatter de i alt 59,6 ha forsøgsmarker, der ligger inden for BNBO til Snubbekors Værket.
Heraf vil 21,1 ha i medfør af aftalen blive dyrket helt fri for pesticider, 12,5 ha blive dyrket med præcisionsbekæmpelse og 26,0 ha med begrænset brug af pesticider.
Herudover vil 11,3 ha forsøgsmarker udenfor BNBO, men inden for indvindingsoplandet til Snubbekors Værkets Kildeplads, overgå til sprøjtefri drift. 

Det anslås, at KU kan reducere sin anvendelse af pesticider med 10-20% sammenlignet med almindelig konventionel landbrugsdrift inden for de 12,5 ha, der vil blive dyrket med præcisionsbekæmpelse afhængig af hvilken påførings- og tildelingsteknologi der anvendes. På de 26,0 ha forsøgsmarker, der kun bliver dyrket med begrænset brug af pesticider kan anvendelsen reduceres med 90-95%.

Dermed vil den samlede pesticidbelastning kunne nedbringes med ca. 70%, sammenlignet med konventionel dyrkning.

Kommunen skal i henhold til Miljøbeskyttelseslovens (MBL §24a) sørge for, at BNBO beskyttes mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider.

Kommunen kan dog undlade at meddele påbud om forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider, hvis der foreligger en aftale om andre tilsvarende beskyttelsesforanstaltninger, der tillægger arealet den nødvendige beskyttelse, mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider.

Administrationen vurderer, at aftalen giver den nødvendige beskyttelse af grundvandet under KU’s forsøgsmarker.

Meddeles der påbud om forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider, har KU mulighed for at påklage kommunens afgørelse til Miljø-og Fødevareklagenævnet. Klage over påbud efter §24a har dog ikke opsættende virkning.

I praksis betyder det at KU er nødt til omgående at indstille flere igangværende fondsstøttede forsøg, hvor anvendelse af pesticider er nødvendig, for at gennemføre forsøgene.
 

Økonomiske konsekvenser ved indgåelse af en frivillig aftale:
Udgifterne til prøvetagning i medfør af aftalens moniteringsprogram afholdes af KU og HTK Vand A/S. Der er i medfør af aftalen lagt et loft på 50.000 kr. årligt, der finansieres af HTK Vand A/S og den resterende del afholdes af KU, jf. aftalens pkt. 19.1.

I 2024 distribuerede HTK Vand A/S 2.531.812 m3 vand til deres forbrugere.

Skal moniteringsprogrammets udgifter finansieres gennem forbrugernes taksterne, vil taksterne stige med 0,014 kr. pr. m3.

Ophører KU med markforsøg inden for BNBO, skal arealerne i medfør af aftalen overgå til sprøjtefri drift uden yderligere kompensation.

De økonomiske konsekvenser ved meddelelse af påbud:

Godkendes den frivillige aftale ikke, skal der meddeles påbud om forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider inden for de af KU’s forsøgsmarker, der er beliggende inden for BNBO til Snubbekors Værkets Kildeplads

Overgår sagen til kommunen i påbud, vil vandværket være pålagt at betale erstatning til Bygningsstyrelsen, der er ejer af arealerne. Erstatningen finansieres gennem forbrugernes takster.

Høje-Taastrup Kommunes administration har rådført sig hos sine rådgivere, der vurderer, at der skal kompenseres for almindelig landbrugsjord, der ikke længere kan dyrkes med erhvervsmæssig anvendelse af pesticider, samt at der ikke kan kompenseres yderligere for, at KU anvender deres arealer til forskningsrelaterede aktiviteter og afgrødeforsøg.

Går sagen videre i påbud skal der laves en konkret vurdering af erstatningsniveauet på ejendommen. Administrationens vurdering af erstatningsstørrelsen er kun vejledende, da administrationen ikke er kyndig i vurdering af jordpriser.

Administrationen vurderer umiddelbart at erstatningsniveauet for KU’s forsøgsmarker inden for BNBO til Snubbekorsværkets Kildeplads, ligger på 75.000-85.000 kr./ha, som på naboejendommene på Snubbekorsvej 5 og Tørvevej 4 (se bilag). Det vil betyde, at HTK Vand A/S står til at skulle betale 4.500.000 – 5.100.000 kr. i en engangserstatning for beskyttelsen af de ca. 60 ha af KU’s forsøgsmarker, der falder inden for BNBO til Snubbekorsværkets Kildeplads. Herudover skal der betales et mindre beløb for udenomsarealer og vej.

I 2024 distribuerede HTK Vand A/S 2.531.812 m3 vand til deres forbrugere.
Skal 5.100.000 kr. f.eks. finansieres over forbrugernes takster i løbet af 1 år, vil taksterne stige med 2,014 kr. pr. m3.

Bliver udgifterne større, kan vandværket også vælge at finansiere udgifterne med et lån, der f.eks. løber over 30 år.
 

Vedr. klagemuligheder ift. erstatningsstørrelsen:
Meddeler Høje-Taastrup Kommune påbud om forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider inden for de af KU’s forsøgsmarker, har KU og Bygningsstyrelsen mulighed for at klage over erstatningsstørrelsen til Taksationsmyndighederne.

KU har systematisk valgt at udpine jorden igennem 50 år på en af deres forsøgsmarker, og det vurderes ikke at være en fordel ift. et salg på det frie marked, selv om den repræsenterer en meget stor forskningsmæssig værdi fra KU, der sælger til andre universiteter, hvor marken indgår i laboratorieforsøg. Hvis KU klager over erstatningen, kan det ikke udelukkes, at taksationsmyndighederne vurderer værdien af udpiningsmarken ud fra den omsætning, der er muligt skabe ved salg af jorden til laboratorieforsøg, hvilket vil være væsentlig højere end ved en erstatning i forhold til almindelig landbrugsdrift.

Administrationen kan ikke redegøre for, hvordan taksationsmyndighederne vil vurdere sagen, da der ikke findes nogen praksis eller sammenlignelige sager.

Det er herudover administrationens vurdering, at det ikke kan udelukkes, at KU og Bygningsstyrelsen vil kunne gøre brug af ekstensionsretten i denne sag, dvs. at der kan argumenteres for, at indgrebet i KU’s forskningsmæssige aktiviteter vil være så omfattende, hvis der meddeles påbud, at KU kan kræve hele eller dele af ejendomme ved Højbakke Gård eksproprieret af kommunen, jf. vejlovens §104. Udgifterne til ekspropriation skal betales af HTK Vand A/S.

Det er dermed administrationens vurdering, at der ikke på forhånd kan skabes fuldstændig klarhed for de økonomiske konsekvenser for vandværkets forbrugere, hvis sagen går videre i påbud.

Sammenholdelse af udgifter til ved indgåelse af frivillig aftale med udgifter til udbetaling af erstatning ved kommunalt påbud:
Erstatningssummen vurderes at være langt større end udgifterne til prøvetagning i medfør af aftalens moniteringsprogram, og dermed har vandværkets forbrugere en økonomisk interesse i aftalen.