Ny model for valg mellem statsgaranti eller selvbudgettering

Modellen for valg af selvbudgettering eller statsgaranti er blevet ændret med virkning fra 2026. Den nye model giver kommunerne større budgetsikkerhed, da det nu alene er lokale forhold som udvikling i kommunes egen udskrivningsgrundlaget og befolkningstal, der afgør, om det er fordelagtigt eller ej at vælge statsgaranti eller selvbudgettering.

Samtidig sikrer den nye model, at kommuner som vælger statsgaranti ikke stilles dårligere end før. Der er indlagt et loft på 1,5 mia. kr. for, hvor meget kommunerne samlet set kan vinde på selvbudgettering. Det er ikke indlagt nogen nedre grænse for mulig tab.

Gevinsten/tabet ved valg af selvbudgettering i kommunerne vil derfor alt andet lige være mindre i den nye model, da udviklingen på landsplan ikke indgår i beregningerne. Dermed reduceres usikkerheden også, da kommunerne udlignes for ændringer i forhold til statsgarantien. Det har også være intentionen med ændringen i modellen.

Hvad er forskellen mellem statsgaranti og selvbudgettering?

Hvis en kommune vælger statsgaranti, er kommunen sikret indtægter fra indkomstskatter, tilskud og udligning i 2026. Indtægterne vil ikke blive efterreguleret i forhold til faktiske realiserede skatteindtægter og folketal for 2026.

Hvis en kommune modsat vælger selvbudgettering, skal kommunen selv skønne sine indtægter og modtager foreløbige indkomstskatter og tilskuds- og udligningsbeløb i 2026. Indtægterne vil blive efterreguleret i forhold til faktiske realiserede skatteindtægter og folketal for 2026, når det kendes tre år efter.

Forventet gevinst ved valg af selvbudgettering i 2026

KL’s skatte- og tilskudsmodel er blevet opdateret med vækstskøn fra Økonomisk Redegørelse, august 2025, og skattedata for indkomståret 2024. Modellen viser, at Odense skønnes at få en merindtægt på 21,0 mio. kr. ved valg af selvbudgettering i 2026. Det skyldes, at Odenses folketal forventes at være væsentlig over statsgarantien.

Usikkerheder/risiko

Odense Kommune har ikke en fast strategi for, hvornår der vælges selvbudgettering. Den risiko kommunen kan/bør løbe vil bero på beløbets størrelse og robusthed i forhold til kommunens egne tal. Odense har tidligere været tilbageholdende med at påtage sig risikoen ved selvbudgettering for en mindre gevinst, som 21 mio. kr. relativt set er. Det forventes dog, at selvbudgetteringsgevinster, for en kommune som Odense, fremadrettet vil være i den størrelsesorden. Herudover vurderes risikoen ved selvbudgettering også at være mindre, da den ikke afhænger af udviklingen af udskrivningsgrundlaget på landsplan.

I nedenstående afsnit er usikkerheden ved Odenses folketal pr. 1. januar 2026 og udskrivningsgrundlag 2026 gennemgået.

Forventning til folketallet i forhold til statsgaranti

I statsgarantien skønnes Odenses folketal pr. 1. januar 2026 til at være på 212.001 personer. Det er baseret på Danmarks Statistiks nyeste befolkningsprognose 2025. På nuværende tidspunkt (den 1. september 2025) er Odenses folketal 211.980 personer. Hertil skal tillægges den forventede tilvækst fra september til den 1. januar 2026. Det betyder, at befolkningstallet forventes at ligge mindst 500 personer over statsgarantien.

Forventning i udskrivningsgrundlaget i forhold til statsgaranti

Det endelig udskrivningsgrundlag i 2026 for Odense Kommune forventes på nuværende tidspunkt at ligger under statsgarantiudskrivningsgrundlaget. Odense er dog omfattet af ordning for lavt beskatningsgrundlag, som medfører, at Odense bliver udlignet ca. 93% af gevinsten eller tabet. Det har derfor mindre betydning. Odense taber således kun 1,7 mio. kr., når udskrivningsgrundlaget eksempelvis falder med 100 mio. kr. Det gælder også den modsatte vej, hvis udskrivningsgrundlaget stiger.

Anbefaling

Borgmesterforvaltningen anbefaler, at der vælges selvbudgettering i 2026, og at den forventede merindtægt først anvendes i 2029, når det samlede regnskab for selvbudgettering er opgjort.