Resume

Denne sag er en tillægssag til sag på Økonomiudvalgsmøde den 1. oktober 2025, punkt 303. - Robust beredskab i Roskilde kommune. I denne tillægssag revideres indstillingspunkt 4, således at bevilling til nødstrømsforsyningskapacitet gives som en anlægsbevilling i stedet for en driftsbevilling.

KL har den 11. april 2025 udarbejdet 5 konkrete anbefalinger til kommunernes beredskabsplanlægning. Anbefalingerne retter sig imod den kommunale beredskabsplanlægning for blandt andet forsyningssvigt samt kommunal kapacitet til at opretholde livsvigtige funktioner for særligt sårbare borgere og kunne foretage nødindkvartering og forplejning af særligt sårbare borgere.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at

1. Roskilde Kommune øger sin kapacitet til imødegåelse af større og/eller længerevarende strømsvigt
2. der udarbejdes en beredskabsplan for nedbrud i energiforsyningen
3. der sikres kapacitet til forplejning af særligt sårbare borgere
4. Der afsættes et rådighedsbeløb og gives en anlægsbevilling i 2025 på 9.300.000 kr. til nødstrømsforsyningskapacitet. Anlægsbevillingen finansieres ved omplacering af midler afsat under driftsrammen til risikopuljen.

Beslutningskompetence

Byrådet

Sagsfremstilling

Styrelsen for Samfundssikkerhed anbefalede i april 2025 kommunerne at gennemgå og i nødvendigt omfang ajourføre deres generelle og sektorspecifikke beredskabsplaner og planer for fortsat drift blandt andet med et særligt fokus på sårbare og udsatte borgere, herunder borgere i eget hjem med særlige kritiske plejebehov.

I umiddelbar forlængelse heraf, har Kommunernes Landsforening udsendt 5 konkrete anbefalinger til kommunernes beredskabsplanlægning, der omfatter opdatering af eksisterende lovpligtige beredskabsplaner, udarbejdelse af nye på områderne cyberangreb og nedbrud i energiforsyningen, planlægning for energi- og forsyningsmangel med fokus på livsvigtige funktioner for sårbare borgere, planlægning for varetagelse af særligt sårbare borgere i tre dage, og at omfanget af tiltag modsvarer den udmelding til borgere i eget hjem, Beredskabsstyrelsen har udsendt.

I Roskilde Kommune arbejdes der p.t. med opdatering af beredskabsplaner, hvor den generelle beredskabsplan og sundhedsberedskabsplanen er under forberedelse til politisk behandling. Der arbejdes endvidere med imødegåelse af cyberangreb.

Et grundvilkår for videreførelse af kommunale kerneydelser under strømsvigt vil være adgang til nødstrømsforsyning, hvilket kun i ringe udstrækning er tilgængeligt i den kommunale bygningsmasse på nuværende tidspunkt.

Det er vurderingen, at etablering af nødstrøm vil beløbe sig til 9,3 mio. kr. Her er det forudsat at etabling sker med mobile konventionelle generatorer på 13 lokationer, og at nødstrømskapacitet etableres til 100 % i forhold til normalt dagligt forbrug.

Nødstrømsanlæg kan alternativt etableres på Battery Energy Storage Systems, som er batterianlæg, der oplades enten ved strøm fra el-nettet eller eksempelvis solpaneler, som er klimavenlige og derfor kunne indgå i en kommunal miljø- og energiforsyningsstrategi. Det er imidlertid fortsat meget dyrt at etablere den nødvendige nødstrømskapacitet med batterier.

Nødstrømsanlæg kan også etableres som faste installationer. Mobile anlæg er imidlertid langt hurtigere at etablere og sikrer at nødstrømsforsyningen dækker hele kommunen, idet anlægget for en yderligere etableringsudgift på 0,15 mio. kr. vil kunne ibrugtages på en alternativ lokation.

I dialog med velfærdsområderne er der udpeget 12 lokationer, hvor de mobile anlæg placeres i udgangspunktet. Lokationerne omfatter fem plejecentre, fire skoler og tre specialinstitutioner.  Herudover er der et centralt behov for nødstrøm på rådhuset.

Styrelsens anbefalinger omfatter tilvejebringelse af ressourcer og kapacitet til at sikre forplejning af særligt sårbare borgere i kommunens varetægt. Denne kapacitet kan tilvejebringes ved eksterne leverandører eller ved en øget egenproduktion i en nødsituation. Egenproduktion fordrer en tilstrækkelig nødstrømsforsyning  af køkkenfaciliteter. 

De fem plejecentre rummer i alt fire produktionskøkkener, der såvel i dagligdagen som under nøddrift vil udgøre hjørnestene i forplejningen af kommunens ældre borgere. På de fire skoler kan der foretages nødindkvartering ud over det omfang, der kan rummes på plejecentrene ligesom der kan gennemføres nødpasning og –undervisning, information af borgere m.v. De tre specialinstitutioner huser sårbare borgere. Centralt i videreførelsen af den kommunale drift i en situation med forsyningssvigt er rådhuset, der som den sidste bygning er omfattet indstillingen om etablering af nødstrømsanlæg. De enkelte bygninger fremgår af bilag.

Det vil med den indstillede etablering af nødstrømsforsyning være muligt at opretholde måltidsproduktionen i egne køkkener, og således leve op til målsætningen om i minimum tre døgn at kunne drage omsorg for de borgere, Roskilde Kommune har ansvaret for på institutioner, bosteder og plejecentre. Indkøbspraksis vil sikre, at der til stadighed er råvarer til tre døgns produktion på lager.

Ud over etableringsudgifterne vil der være en løbende udgift til test og service af nødstrømsanlæg, som beløber sig til i alt 280.000 kr. årligt.

Økonomi

Anlægssager:

Sagen har bevillingsmæssige konsekvenser i 2025 i form af en anlægsbevilling på 9,3 mio. kr., men vil ikke påvirke kassebeholdningen, da anlægsbevillingen finansieres ved omplacering af midler afsat under driftsrammen til risikopuljen. Hvis anlægsbevillingen godkendes vil der restere 20,7 mio. i puljen i 2025.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2026. Den løbende drift til test og service af nødstrømsanlæg forventes at koste ca. 280.000 kr. I 2026 afholdes udgiften inden for det allerede afsatte budget til ejendomme. Fra 2027 og frem vil den blive indarbejdet som teknisk ændring.

Økonomien i tilvejebringelse af forplejningskapacitet vil blive forelagt byrådet, når leveranceforhold er fastlagt.

Det særlige arbejde med beredskabsplanlægning gennemføres inden for eksisterende bevillinger.

Økonomiske konsekvenser anlægssager i år 2025: