D-sag: Status på fordrevne ukrainere

Med denne sag får udvalget en orientering om forvaltningens arbejde med fordrevne ukrainere. Odense Kommune har på det seneste taget imod et stigende antal fordrevne ukrainere. Det stigende antal medfører en række opmærksomheder, som øget pres på kommunens modtagelse af flygtninge, permanent boligplacering og kravet om at skaffe virksomhedsrettede tilbud indenfor en måned efter ankomst.

Se bilaget for yderligere opgørelser over fordrevne ukrainere i Odense Kommune.

Status og udvikling

Stigende tilstrømning af fordrevne ukrainere til Odense Kommune 

Odense Kommune har den 7. september 2025 registreret 1.390 ukrainske fordrevne med adresse i kommunen, hvilket er cirka 240 flere end på samme tidspunkt i 2024. Sammenlignet med landsplan og de andre 6-by kommuner oplever Odense Kommune jf. tabel 1 lige nu en større tilgang af fordrevne fra Ukraine. Den stigende tilgang er i et vist omfang udtryk for et efterslæb, idet Odense Kommune i perioden forud modtog færre fordrevne ukrainere. Den nuværende stigning udfordrer dog den praktiske modtagelse og den lovbestemte opgave med at finde virksomhedsrettet aktivering inden for en måned efter ankomst.

Sammenligning med andre kommuner og Danmark

Hvis man sammenligner antallet af ukrainere med ophold efter særloven den 1. marts 2025 med den 1. august 2025, bliver det tydeligt, at der har været en stigning i antallet af fordrevne ukrainere, der ankommer til Danmark. Stigningen varierer dog fra 6-by kommune til 6-by kommune. Tabel 1 viser den procentvise udvikling i antallet af fordrevne ukrainere, der er ankommet til 6-by kommunerne og hele landet. 

Tabel 1: Procentvis udvikling i antallet af fordrevne ukrainere i 6-by kommunerne og hele landet

Kilde: Jobindsats.dk. Note: Tilgangstallet af ukrainske flygtninge er beregnet som forskellen mellem antallet registreret i en given måned og antallet i den foregående måned. Det vil sige, at tallet afspejler nettoændringen i bestanden – altså antallet af tilflyttede minus antallet af fraflyttede og døde.

Af tabellen fremgår det, at Odense Kommune den 1. august 2025 havde modtaget 1.392 fordrevne fra Ukraine. Det svarer til en stigning i forhold til antallet den 1. marts 2025. Stigningen skyldes dog et efterslæb, da kommunen i en periode modtog færre fordrevne end forventet. Den 1. august udgjorde de ukrainske borgere i Odense ca. 3,4 % af det samlede antal i Danmark, hvilket svarer til kommunens andel af den nationale befolkning. Samlet set har Odense Kommune derfor modtaget et tilsvarende antal fordrevne ukrainere som andre kommuner i forhold til kommunernes befolkningsandele.

Den øgede tilstrømning de seneste måneder giver anledning til en række opmærksomheder: 

Kontrol med udbetaling af ydelser for ukrainere der udrejser 

Modtagelse af et stigende antal fordrevne ukrainere 

Det stigende antal ukrainere medfører flere opgaver for modtagelsen. For hver nytilkomne borger skal der koordineres med asylcenter, gennemføres praktisk modtagelse og sikres midlertidig indkvartering. Derudover skal der afholdes velkomstsamtaler, oprettes NemKonto og MitID, og følges op på disse forhold. Modtagelsen varetager også ad-hoc opgaver, fungerer som borgernes primære kontaktpunkt og søger samt matcher permanente boliger til den enkelte.

Boligplacering af ukrainere efter kontanthjælpsreformen 

Kontanthjælpsreformen, der trådte i kraft den 1. juli 2025, gør det vanskeligere at finde permanent boligplacering til ukrainere over 67 år. Reformen betyder, at denne gruppe nu modtager mindstesatsen på 6.789 kr. om måneden og ikke længere har ret til særlig støtte efter § 34 i Aktivloven om høje boligudgifter. Samtidig har de grundet deres alder begrænsede muligheder for at supplere kontanthjælpen med en lønindtægt, hvilket gør det svært for dem at finde boliger, de har råd til. Forvaltningen forventer derfor, at flere ukrainere vil forblive i midlertidig boligindkvartering i længere tid med stigende kommunale udgifter hertil.

Skole og dagtilbud sammenholdt med kravet om kontinuerlig virksomhedsrettet aktivering 

Det følger af lovgivningen, at voksne ukrainere skal deltage i virksomhedspraktik eller løntilskud senest én måned efter ankomst. Samtidig skal Odense Kommune garantere, at børn får en daginstitutionsplads senest tre måneder efter ansøgning. Ventetiden på op til tre måneder gør det vanskeligt at leve op til aktiveringskravet, da forældre med børn kan mangle pasnings- og skoletilbud, og dermed har svært ved at deltage i virksomhedspraktik eller løntilskud. I dag friholdes de forældre, der afventer disse tilbud, fra aktivering, for at passe egne børn. Dette er dog ikke hensigtsmæssigt i forhold til det videre forløb, og at hjælpe dem i job på længere sigt. I dag er der 14 borgere, der har registreret fritagelse med ovennævnte årsag. Forvaltningen forventer, at der er pasnings- eller skoletilbud til deres børn ved næste opfølgning hos jobrådgiver.

Storfamilier blandt nytilkomne fordrevne ukrainere 

På det seneste har Odense Kommune modtaget flere såkaldte storfamilier. Der opleves udfordringer med at etablere kontakt og samarbejde med nogle af disse familier, hvilket gør det vanskeligt at iværksætte en målrettet indsats. Derudover er der en særlig opmærksomhed omkring børnenes trivsel og behov.