D-sag: Afrapportering af sociale tilsyn

Med denne sag bliver udvalget orienteret om tilsyn foretaget af henholdsvis Socialtilsyn Syd og Socialtilsyn Midt på en række sociale tilbud. Socialtilsyn Syd og Socialtilsyn Midt foretager hvert år driftsrettet tilsyn med en række sociale tilbud, som Odense Kommune driver under Beskæftigelses- og Socialforvaltningen, eller som kommunen giver økonomisk tilskud til, med henblik på at opfylde forskellige formål relateret til serviceloven.

Formålet med det driftsorienterede tilsyn med sociale tilbud er at sikre, at de fortsat lever op til kravene for godkendelse og har den nødvendige kvalitet. Socialtilsynene fører tilsyn med blandt andet midlertidige botilbud, længerevarende botilbud og ambulante behandlingstilbud, døgntilbud og stofmisbrugsbehandlingstilbud. 

Siden udvalget modtog sidste afrapportering af de sociale tilsyn den 27. august 2024, har Socialtilsyn Syd ført tilsyn med de følgende fire tilbud: 

• Krisecenter Odense
• Behandlingscenter Odense, Unge & Rusmidler
• St. Dannesbo, afdelingen Afklarende Dannesbo
• St. Dannesbo, afdelingen Bostedet Dannesbo

Socialtilsyn Syd har godkendt alle tilbud uden bemærkninger. At tilbuddene er godkendt uden bemærkninger betyder, at tilsynene ikke har fundet væsentlige mangler eller risici i tilbuddene.

Socialtilsyn Syd og Socialtilsyn Midt fører også tilsyn med de følgende fire sociale tilbud, men de har ikke fået tilsynsbesøg siden sidste afrapportering: 

• Stofbehandlingen, Behandlingscenter Odense
• CSV Odense - STU-Bo Brangstrup
• Kirkens Korshærs Herberg
• St. Dannesbo, afdelingen Forsorgshjemmet Dannesbo

Socialtilsynene fører tilsyn mindst én gang om året inden for samme kalenderår. Forvaltningen forventer derfor, at de resterende sociale tilbud får tilsynsbesøg inden udgangen af 2025. 

Overordnede tendenser i Socialtilsyn Syds tilsynsbesøg

De fire tilbud som har fået tilsynsbesøg er godkendt af Socialtilsyn Syd og scorer alle over fire på en fem-trinsskala i den samlede bedømmelse. 

Socialtilsynenes tilsyn

I den samlede vurdering af, om et tilbud fortsat kan godkendes, skal socialtilsynet vurdere kvaliteten inden for syv temaer i kvalitetsmodellen. Ved det driftsorienterede tilsyn lægges der vægt på den eksisterende praksis og de konkrete resultater for borgerne.

De syv temaer i kvalitetsmodellen er:

1. Uddannelse og beskæftigelse 
2. Selvstændighed og relationer 
3. Målgruppe, metoder og resultater 
4. Sundhed og trivsel
5. Organisation og ledelse 
6. Kompetencer
7. Fysiske rammer

Socialtilsynene fører tilsyn i dialog med ledelse, medarbejdere og brugere af tilbuddene med fokus på den faglige udvikling og effekt.

Socialtilsynenes bedømmelse af kvaliteten tager udgangspunkt i kvalitetsmodellens kriterier og indikatorer ved hjælp af en fem-trinsskala. 

Den samlede bedømmelse er et gennemsnit af bedømmelsen af de syv respektive temaer. 

Socialtilsyn Syd har ført følgende tilsynsbesøg: 

St. Dannesbo har tre afdelinger: Forsorgshjemmet Dannesbo, Afklarende Dannesbo og Bostedet Dannesbo. Afdelingerne Afklarende Dannesbo og Bostedet Dannesbo blev oprettet i 2024, og fik derfor ikke tilsynsbesøg sidste år. Der er derfor ikke en bedømmelse fra 2024, som den aktuelle bedømmelse kan blive sammenlignet med.

Forvaltningen bemærker, at tilsynsrapporterne for henholdsvis Afklarende Dannesbo og Bostedet Dannesbo er ens. Forvaltningen har forespurgt Socialtilsyn Syd om årsagen til dette. Socialtilsyn Syd har forklaret, at tilsynsrapporterne er ensartede fordi deres bemærkninger er relevante for begge afdelinger.

For Krisecenter Odense er den gennemsnitlige bedømmelse uændret. Unge & Rusmidler har fået en lidt lavere bedømmelse end sidste tilsyn.

Hos Unge & Rusmidler ses et fald fra 4,8 til 4,7. Det skyldes et fald i bedømmelsen af temaet vedrørende kompetencer. Socialtilsyn Syd har vurderet det problematisk, at tilbuddets medarbejdere mangler opdateret viden om både misbrugsmiljøet og den nye borgergruppes behandlingsbehov. Socialtilsyn Syd har dog vurderet det positivt, at ledelsen oplyser, at de er i gang med at planlægge faglig opkvalificering af medarbejdere, samt at de overvejer, hvilke områder der skal prioriteres.

Tilsynsrapporterne er vedlagt som bilag til sagen.

Ændring af lov om socialtilsyn

Den 11. juni 2025 vedtog Folketinget en ændring af lov om socialtilsyn. Lovændringen har til formål at lette tilsynstrykket på tilbud og plejefamilier. Samtidig skal et mere effektivt og risikobaseret socialtilsyn sikre, at socialtilsynets ressourcer anvendes der, hvor der er problemer eller risiko for problemer. 

Lovændringen betyder blandt andet en risikobaseret tilgang til tilsyn. Det vil erstatte den tidligere kvalitetsmodel med fastsatte kvalitetskriterier, og nedsætte minimumskravet om tilsynsbesøg i de enkelte tilbud og plejefamilier. 

Herunder er de væsentligste ændringer:

• Risikobaseret tilsyn: Fremover vil socialtilsynene arbejde mere risikobaseret. Det betyder, at hyppigheden af tilsyn afhænger af en vurdering af risikoen for manglende kvalitet i tilbuddet. 
• Færre tilsynsbesøg: Kravet om årlige tilsynsbesøg fjernes for de fleste tilbud. I stedet skal der minimum afholdes tilsyn hvert tredje år, mens plejefamilier minimum skal have tilsyn hvert andet år. 
• Faste kvalitetskriterier: Den nuværende kvalitetsmodel med temaer og indikatorer bliver erstattet af ni faste kvalitetskriterier. 
• Uanmeldte tilsyn: Som udgangspunkt bliver tilsynsbesøg uanmeldte, medmindre der er særlige grunde til, at tilsynsbesøg foretages anmeldt. 
• Styrket whistleblowerordning: Der er forslag om en styrket whistleblowerordning, som skal indgå i vurderingen af risikofaktorer. 
• Socialtilsynene skal samarbejde: Socialtilsynene bliver forpligtet til at samarbejde, koordinere, og udveksle viden om praksis med henblik på at sikre ensartethed.
• Ændret formulering: Begrebet "fornøden kvalitet" i loven ændres til "nødvendig kvalitet".

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.