Sagens baggrund

Igennem mere end to årtier har landområdet Overgaard og Sødring udviklet sig til et centralt område for vedvarende energi (VE).

De første vindmøller blev opstillet omkring år 2000, og området er siden løbende blevet udbygget gennem såkaldt re-powering, hvor ældre vindmøller erstattes af nyere, højere og mere effektive møller. I juni 2018 godkendte byrådet miljøkonsekvensrapport, kommuneplantillæg og lokalplan for udskiftningen af 30 eksisterende vindmøller og 16 nye vindmøller, til vindmøller med en totalhøjde på 150 meter. Senest blev der i 2022 indviet 22 af disse og området bærer nu 46 opstillede vindmøller, hvilket gør det til det største sammenhængende vindmølleområder på land i Danmark.

I 2022 modtog Randers Kommune en ansøgning om yderligere udbygning af området med vedvarende energianlæg. På den baggrund besluttede byrådet på mødet den 12. september 2022 at gennemføre en for-debat, hvor borgere, foreninger og øvrige interessenter kunne indsende idéer og forslag til den efterfølgende planlægning. Ved fristens udløb blev der modtaget 55 høringssvar.

Efter afslutningen af den første for-debat ændrede ansøgerne projektet væsentligt, herunder i forhold til både anlæggenes omfang, højde og sammensætning. Byrådet blev på et temamøde den 10. december 2024, præsenteret for det aktuelle projekt af ansøgerne. På den baggrund besluttede byrådet på mødet den 28. april 2025, at der skulle gennemføres en fornyet for-debat, så borgerne fik mulighed for at forholde sig til et revideret projekt.

Nærværende sag har til formål at afrapportere den fornyede for-debat og give politikerne et samlet overblik over de synspunkter og temaer, der er rejst. På denne baggrund bedes der samtidig om politisk stillingtagen til, om udarbejdelse af plangrundlag for en udvidelse af de vedvarende energianlæg ved Overgaard og Sødring skal igangsættes. 

Tidslinje for sagens forløb fremgår af bilag 1. 

For-debat

Den fornyede for-debat har været gennemført i perioden august til oktober 2025, med udsendelse af materiale til knap 600 borgere og foreninger. 
Hovedspørgsmålene var:

• Er områdernes størrelse og afgrænsning hensigtsmæssig? 
• Hvilke natur-, miljø- og landskabsforhold mener du, at der skal tages særligt hensyn til? 
• Hvor mener du, der skal tages særlige hensyn til anlæggenes visuelle påvirkning, og hvordan skal der afskærmes?
  Hvilke tiltag kan der laves i og omkring områderne, så mennesker, flora og fauna kan få glæde og gavn af projekterne? F.eks. i form af stier eller større biodiversitet? 
• Forslag til visualiseringspunkter i miljørapporten? 
• Alternative forslag til projekterne og deres udformning, som bør undersøges?

Materiale fra fornyet for-debat (2025), herunder det projekt, der ligger til grund for for-debatten, ses i bilag 2.

Borgermøde

Som led i for-debatten blev der i Estraden i Havndal afholdt et borgermøde den 25. september 2025 med bred deltagelse af borgere, foreninger, politikere og projektansøgere. Der var et fremmøde af ca. 150 borgere. Formålet med mødet var at informere og præsentere det ansøgte projekt, den kommunale behandlingsproces, kompensationsmuligheder og grøn pulje, samt høste input og bemærkninger fra fremmødte. Derudover var der mulighed for at stille spørgsmål til Randers Kommune og ansøgerne. Der var ikke ønske fra de deltagende om at deltage i den planlagte workshop, men i stedet ønskede man mere tid til spørgsmål og kommentering.

Generelt var borgermødet præget af udtalt uvilje mod det ansøgte projekt med kritik af såvel ansøgere som Randers Kommune. De overordnede emner fra dialogen og spørgsmålene var blandt andet følgende: 

1. Negativ påvirkning af lokalområdet, landskabeligt, naturmæssigt, økonomisk og rekreativt m.m. 
2. Kompensation
3. Støjpåvirkning samt korrekte måle- og beregningsmetoder herfor
4. Andre placeringsmuligheder
5. Energibehov og mangel herpå
6. Demokratisk proces

Emnerne går igen i høringssvarene. 

Høringssvar

På kommunens hjemmeside er der afgivet 133 høringssvar fra 118 forskellige borgere, foreninger, berørte myndigheder og andre interessenter under for-debatten. Et af disse høringssvar omhandler digitale underskrifter fra 738 personer og håndskrevne underskrifter fra 342 personer. 
De indkomne høringssvar fremgår af bilag 3. 
Høringsnotatet, der er forvaltningens gennemgang og bemærkninger, fremgår af bilag 4. 

Høringssvarene vidner generelt om en grundlæggende følelse af afmagt og manglende tillid til både projektansøgerne og kommunen.

Overordnet indeholder høringssvarene følgende:

• Frustration over følelsen af forskelsbehandling mellem borgernes ønsker om tilladelser til at opføre mindre bygninger eller anlæg, der kunne styrke lokalområdet, som der gives afslag på med begrundelse i naturhensyn, og projektet med vedvarende energi, hvor de nu skal tåle anlægstrafik, faldende huspriser, tab af rekreative naturoplevelser og en mistet livskvalitet.
• Udtryk for at en lovning på økonomisk kompensation i forskellige afskygninger virker som en hån.
• Bekymring for de visuelle og miljømæssige konsekvenser, så som støj fra anlæggene og forurening - helt fra anlæggene produceres, mens de producerer strøm og efter de nedtages og skal bortskaffes. 
• Angst for at solcellepaneler og vindmøllerne forårsager forurening af grundvand, havvand og livet i jorden – og at både solcellepaneler og vindmøllerne er skyld i drab på fugle og flagermus.

Der er i høringsnotatet (bilag 4) foretaget en grundig gennemgang, opsummering og behandling af de emner, som borgerne har fremført i høringsperioden. Da for-debatten er et led i den helt indledende fase og da der endnu ikke er igangsat planlægning for det ansøgte, har forvaltningen besvaret og kommenteret høringssvarene på et forholdsvist overordnet niveau. Der er i bilag 4 vist en oversigt over de parter, der har afgivet høringssvar.

Under en eventuel udarbejdelse af et forslag til en lokalplan, vil emnerne i høringssvarene blive inddraget og undersøgt. Desuden vil forslaget til lokalplanen blive sendt i offentlig høring, når dette er politisk godkendt.
Flere borgere henviser i øvrigt til deres høringssvar til den første for-debat i 2022, som sammen med høringsnotatet blev behandlet på byrådsmødet den 28. april 2025. Høringssvar og høringsnotat fra denne for-debat fremgår af bilag 7 og 8.

Projektets indhold 

Det ændrede projekt, som har været i fornyet for-debat, indeholder forhøjelse af 11 eksisterende vindmøller og etablering af hhv. seks nye vindmøller, 300 ha solcellepaneler, et batterianlæg (BESS), et Power-to-X-anlæg, to datacentre og tilhørende anlæg i tilknytning til det eksisterende område med vindmøller ved Overgaard og Sødring. Ansøgerne arbejder kontinuerligt med tilpasning af det samlede projektet. Det seneste materiale er fremsendt i februar 2026, dette er vedlagt som bilag 5. Hvis man sammenholder bilag 2 (materiale fra for-debat) og bilag 5, vil det vise en reduktion af solcellearealet.

Projektområdet omfatter hovedsageligt eksisterende landbrugsjord med de 46 eksisterende vindmøller. Etableringen af de seks nye vindmøller medfører, at fem boliger skal nedlægges. 

Projektets sammenhæng med øvrig planlægning

Projektet understøtter både nationale og kommunale klimamål ved at bidrage til reduktion af CO2-udledning og fremme den grønne omstilling. Samtidig styrker det en øget lokal produktion af vedvarende energi forsyningssikkerheden og mindsker afhængigheden af eksterne energikilder. 
Planlægningen for projektet ved Overgaard og Sødring skal også ses i sammenhæng med kommunens Energistrategi og Kommuneplan 2025 samt et kommende tematillæg til Kommuneplan 2025 for vedvarende energi i hele kommunen, der i forhold til igangsættelse behandles/blev behandlet på erhvervs- og planudvalget den 9. april 2026.

Energistrategi Randers

Byrådet vedtog i marts 2025 energistrategi Randers. Strategien sætter en retning for energiproduktion i Randers Kommune og vil være fundamentet for beslutninger om omfanget af planlægning for VE anlæg i kommunen. Energistrategiens vision og mål er selvforsyning med energi på en klimaneutral måde i 2045.

De MW som opstilles udover behovet for selvforsyning, vil bidrage til eksport som også er et mål i energistrategien. Hvis elselskaberne ikke umiddelbart har mulighed for at eksportere energien væk fra anlægget, vil et stort energiforbrug eller lagring tæt på anlægget være nødvendigt for at balancere leverancen til det kollektive elnet. For at sikre selvforsyning med energi i kommunen, er der løbende behov for opstilling af vedvarende energi, da kommunen i dag har opstillet 378 MW sol og vind, men de gamle VE anlæg nedtages samtidigt over tid. De anlæg der opsættes i dag, vil formodentligt blive nedtaget i perioden 2050-2055.

Det ansøgte anlæg er således i overensstemmelse med energistrategiens vision, mål og principper, som arbejder for selvforsyning, produktion af grønne brændsler, eksport og elforbrug der kan balancere elnettet. Det ansøgte anlæg opfylder i mindre omfang principperne om lokalt ejerskab og minimering af arealanvendelsen.

Tillæg til kommuneplanen

Da projektområdet i dag kun er delvist udlagt i kommuneplanen, skal der udarbejdes et forslag til tillæg til kommuneplanen.

Gældende lokalplaner

Området er delvist omfattet af Lokalplan 644, der udlægger områdets anvendelse til vindmøller og transformerstation med tilhørende tekniske anlæg. Det ansøgte projekt kan ikke gennemføres inden for rammerne af den gældende lokalplan. Årsagen er både, at der ønskes nye anvendelser, så som fx solceller - og derudover at den gældende lokalplan ikke tillader vindmøllehøjder på de ansøgte 180 meter. Projektet kræver derfor, at der vedtages en ny lokalplan. 

Miljøvurdering 

Planlægningen skal jfr. Miljøvurderingslovens § 8, stk. 1, miljøvurderes, da planerne udarbejdes inden for energi. 
Miljørapporten vil blive sendt i høring samtidig med planforslagene.

Ordninger vedrørende Vedvarende Energi (VE)

Folketinget har gennemført flere tiltag for at kompensere værditab for ejendomme i nærheden af vedvarende energianlæg. Det er værditabsordningen, salgsoptionsordningen og VE- Bonusordningen. Formålet med de tre ordninger er at sikre naboerne får kompensation, mulighed for salg eller en løbende bonus, ved etablering af vedvarende energi i nærhed til ejendomme. Da ordningerne er obligatoriske og administreres af Energistyrelsen, gælder de også for dette projekt. Derudover kommer Grøn Pulje, der er en ordning, der udløses, når der etableres nye vedvarende energianlæg som vindmøller eller solceller i en kommune. Ordningen skal skabe lokal værdi i de områder, der bliver påvirket af VE-projekter.