Beslutning

På baggrund af budget 2026-33 anmodes udvalget om at godkende en model for disponering af yderligere 2 mio. kr. til to-voksenordningen i folkeskolerne. Sagen indeholder herudover en status på den nuværende to-voksenordning samt den igangværende kompetenceudvikling i co-teaching, og beskriver koblingen til den planlagte midtvejsevaluering i efteråret 2026.

Børne- og Skoleudvalget har kompetence til at træffe endelig beslutning i sagen.

Politisk grundlag

I budget for 2026-33 har byrådet besluttet at styrke indsatsen omkring to-voksenordningen yderligere. Det fremgår af forligsteksten:

"Der afsættes yderligere 2 mio. kr. til to-voksenordning på folkeskolerne fra 2026. Primo 2026 fremlægges en sag for udmøntning af indsatsen for Børne- og Skoleudvalget, som kobles med effektopfølgningen i den allerede iværksatte to-voksenordning. Det forventes, at investeringen i to-voksenordning mindsker udgiftsvæksten til køb af specialtilbud på sigt."

Nærværende sag giver først en status på den nuværende to-voksenordning og den tilknyttede kompetenceudvikling. Herefter præsenteres en model for udmøntning af de nye midler og koblingen til den eksisterende ramme for effektopfølgning beskrives.

Baggrund og status på eksisterende ordning

To-voksenordningen i Allerød Kommune implementeres som en forebyggende indsats med det formål at styrke elevernes trivsel og sikre deres faglige progression, herunder at styrke muligheden for deltagelse i det almene fællesskab for flere børn. På mødet den 28. januar 2025 godkendte Børne- og Skoleudvalget den nuværende model for udmøntning af midlerne fra Budget 2025-32, hvor indsatsen er målrettet indskolingen og overgangen til mellemtrinnet, dækkende børnehaveklasse til og med 4. klassetrin.

Udmøntningen af midlerne sker efter en fordelingsnøgle baseret på skolernes elevtal, hvilket sikrer en proportional ressourcetildeling på tværs af kommunens folkeskoler. I overensstemmelse med beslutningsgrundlaget fra den tidligere sag er midlerne disponeret således, at de estimeret svarer til ca. 5 ugentlige lektioner pr. klasse, hvilket forventes at stige til ca. 7 ugentlige lektioner i 2028 i takt med den planlagte budgetoptrapning. Beregningen af ressourcetildelingen har taget udgangspunkt i en gennemsnitlig pædagogløn, da fokus i indskolingen primært er rettet mod styrkelsen af klassefællesskaberne, det forebyggende trivselsarbejde og understøttelse af inkluderende læringsmiljøer i de tidlige skoleår.

Status på kompetenceudvikling i co-teaching og neuropædagogik

Børne- og Skoleudvalget godkendte på mødet den 28. januar 2025, at implementeringen af to-voksenordningen suppleres med et fælles kompetenceløft for at sikre det størst mulige udbytte af investeringen. Indsatsen gennemføres i samarbejde med Nordic Learning og tager afsæt i co-teaching-metoden suppleret med et neuropædagogisk fokus.

Valget af co-teaching som metode beror på forskningsmæssigt belæg for, at en øget voksenressource i klasserummet har den største effekt, når der arbejdes ud fra en fælles metode og et tæt professionelt makkerskab om undervisningen. Mens co-teaching således udgør den organisatoriske ramme for samarbejdet, bidrager neuropædagogikken med en dybere indsigt i elevernes forskellige måder at lære og indgå i fællesskaber på. Dette ruster personalet til bedre at forstå og imødekomme elevernes forskellige læringsforudsætninger, hvilket er afgørende for at skabe inkluderende læringsmiljøer.

Kompetenceudviklingen er tilrettelagt som et praksisnært forløb, hvor medarbejderne modtager løbende undervisning kombineret med aktionslæring. Gennem aktionslæring arbejder medarbejderne aktivt med at afprøve og justere de specifikke co-teaching-former og neuropædagogiske greb direkte i klasserummet. Dette sikrer, at den nye viden forankres i den daglige undervisning til gavn for både den generelle trivsel og det faglige niveau for alle elever.

I september 2025 påbegyndte ca. 260 medarbejdere deres kompetenceudviklingsforløb, og de arbejder nu målrettet med at integrere metoderne i deres daglige praksis. Denne gruppe omfatter hovedsageligt lærere og pædagoger tilknyttet 0.-4. årgang, medarbejdere fra PPR samt skolernes ledelser. Efter sommerferien 2026 påbegynder den resterende del af medarbejdergruppen på skoleområdet deres forløb, således at hele organisationen på sigt arbejder ud fra det samme metodiske og neuropædagogiske grundlag.

Forslag til udmøntning af de yderligere 2 mio. kr.

Forvaltningen foreslår, at de nye midler fra Budget 2026-33 anvendes til at udvide to-voksenordningen til også at omfatte 5. og 6. klassetrin. En udvidelse til disse årgange ses som en naturlig forlængelse af den indsats, der er igangsat i indskolingen, og vil sikre en væsentlig kontinuitet samt støtte overgangen til udskolingen. Ved at fortsætte indsatsen på mellemtrinnet imødegås risikoen for et ressourcemæssigt slip, når eleverne forlader 4. klasse, hvilket understøtter en vedvarende progression i både trivsel og læring. Valget af 5. og 6. klassetrin harmonerer desuden med, at personalet på disse årgange netop påbegynder deres kompetenceudviklingsforløb i co-teaching og neuropædagogik efter sommerferien 2026. Fordelingen af midlerne til 5. og 6. klassetrin foreslås foretaget efter samme model som de tidligere tildelte midler med udgangspunkt i skolernes elevtal, hvilket sikrer en fortsat proportional ressourcetildeling på tværs af kommunen.

Ressourcemæssigt svarer de afsatte 2 mio. kr. til en estimeret tildeling på enten ca. 3 lærerlektioner eller omkring 4 ½ pædagogtimer pr. uge pr. klasse på de berørte klassetrin. Det er Forvaltningens vurdering, at det på 5. og 6. klassetrin i højere grad vil være relevant at prioritere lærerressourcer i co-teaching-makkerskabet grundet den stigende faglige kompleksitet i undervisningen. Det foreslås dog, at den konkrete tilrettelæggelse og den præcise sammensætning af personalekategorier besluttes lokalt på de enkelte skoler, så ressourcerne kan tilpasses de specifikke behov i hver enkelt klasse.

Alternativt forslag

Som et alternativ til en fast prioritering af 5. og 6. klassetrin kan det besluttes, at skolerne tildeles en øget lokal frihed til at fordele de nye midler bredt på 5.-9. klassetrin. Dette vil give skoleledelserne mulighed for at målrette ressourcen til de klasser, hvor behovet vurderes størst – eksempelvis klasser med høje elevtal eller klasser med særlige trivselsmæssige eller faglige støttebehov.

Effektopfølgning og midtvejsevaluering

I overensstemmelse med budget 2026-33 kobles udmøntningen af de yderligere 2 mio. kr. direkte til den politisk besluttede ramme for effektopfølgning. Forvaltningen sikrer herigennem, at de nye tilførte midler bliver en integreret del af den samlede evaluering af to-voksenordningen, som blev godkendt af Børne- og Skoleudvalget den 29. april 2025.

Da kompetenceudviklingen og de nye organiseringer fortsat er i en implementeringsfase, henvises der til den planlagte midtvejsevaluering i efteråret 2026, som vil udgøre den første systematiske opsamling på ordningens virkning. Denne midtvejsevaluering vil belyse ordningens indvirkning på elevernes trivsel, faglige progression og deltagelsesmuligheder i almenområdet på tværs af alle involverede klassetrin. Evalueringen vil inddrage både kvalitative og kvantitative data for at skabe et nuanceret billede af, hvordan de øgede voksenressourcer og co-teaching-metoderne understøtter læringsmiljøerne. Resultaterne herfra vil danne et solidt vidensgrundlag for den videre strategiske udvikling og sikre, at den samlede investering i to-voksenordningen skaber den størst mulige værdi for eleverne.

Forslag

-          At modellen for udmøntning af yderligere 2 mio. kr. årligt til to-voksenordningen godkendes, således at midlerne målrettes 5. og 6. klassetrin og fordeles proportionalt efter elevtal, samt at skolerne gives kompetence til lokalt at tilrettelægge den konkrete anvendelse af hhv. lærer- og pædagogressourcer ud fra årgangenes specifikke behov.

-          At orienteringen om status på kompetenceudviklingen samt den planlagte midtvejsevaluering i efteråret 2026 tages til efterretning.

Forvaltningen anbefaler, at udvalget godkender modellen for udmøntning af yderligere to-voksenmidler og tager orienteringen om status på kompetenceudviklingen og den kommende midtvejsevaluering til efterretning.

Midlerne er afsat i Budget 2026-33 med 2 mio. kr. årligt fra 2026 og frem. Midlerne udmøntes til de enkelte skoler i overensstemmelse med den godkendte fordelingsnøgle.