Baggrund

By- og Kulturudvalget vedtog den 13. januar 2025 lokalplan nr. 2-1079 Dyrskuepladsen og kommuneplantillæg nr. 76 med tilhørende miljørapport til offentlig høring.

En lokalplan og et kommuneplantillæg for området blev endeligt vedtaget i Odense Byråd den 9. april 2025.

Formålet med planlægningen er at skabe et tidssvarende og opdateret planmæssigt grundlag for Dyrskuepladsen, som også giver mulighed for en fremtidssikring og modernisering af pladsen. 

Se afgrænsningen af lokalplanområdet nedenfor (lokalplanområdet er markeret med rød streg).

I forlængelse af den endelige vedtagelse blev lokalplanen, kommuneplantillægget og miljørapporten den 7. maj 2025 påklaget til Planklagenævnet. Klagesagerne er endnu ikke afgjort.

Behovet for ny planlægning

Det er By- og Kulturforvaltningens vurdering, at en lokalplan ikke kan regulere lydniveauet til en koncert eller antallet af afholdte arrangementer.

Dette reguleres i "Forskrift for udendørs koncerter og arrangementer for Dyrskuepladsen og Tusindårsskoven" med tilhørende miljørapport vedtaget af Klima- og Miljøudvalget den 25. februar.

I Klima- og Miljøforvaltningens miljøvurderingen af forskriften er vurderingen af påvirkningen af flagermus foldet væsentligt mere ud end i By- og Kulturforvaltningens miljøvurderingen af planerne for Tusindårsskoven, om end konklusionerne er enslydende. Endvidere har der været usikkerhed omkring mulige forekomster af flagermus i tre bygninger og to træer på Dyrskuepladsen.

Jævnfør habitatbekendtgørelsen må man ikke udskyde sin vurdering af bilag IV- arter, som flagermus er, til et senere tidspunkt. 
Odense Kommunes juridiske rådgiver har derfor vurderet, at der er en risiko for, at Planklagenævnet vil finde, at den foretagne vurdering af bilag IV-arter (flagermus) er utilstrækkelig, uagtet at konklusionerne er enslydende.

På den baggrund har forvaltningen vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt at sende et nyt plangrundlag i fornyet offentlig høring med en miljørapport, der rummer samme detaljeringsgrad af vurdering af bilag IV-arter, som miljøvurderingen af forskriften.

I den anledning har forvaltningen desuden fundet anledning til i mindre omfang at supplere plandokumenterne og miljørapporten - primært med henblik på at sikre tydelighed.

Miljørapporten er suppleret med:

• En uddybet flagermusredegørelse med indarbejdelse af data og vurderinger fra miljøvurderingen af forskriften.
• Redegørelse for, hvordan støjpåvirkningen fra Dyrskuepladsen potentielt vil kunne påvirke yngle- og rasteområder ved Tusindårsskoven.
• Der gøres grundigere rede for den nye støjforskrift, som nu er vedtaget. Redegørelse for den tidligere forskrift udgår dog ikke på grund af den verserende klage over miljøvurderingen af forskriften.
• Selvstændig redegørelse for maksimalscenariet i den nye forskrift.
• Redegørelse for lysanlægs påvirkning af flagermus.
• Der redegøres for, at de bygninger og træer, der oprindeligt ikke er undersøgt, nu er undersøgt for flagermus og kan rives ned/fjernes.
• Tilpasning af redegørelse for servitutter, skovbyggelinje og svingbane, da denne er etableret eller under etablering.
• Præcisering af mulighed for overnatning for aktører og gæster ved arrangementer.

• Mere uddybende redegørelse for udlæg af arealer til offentlige formål (kun i kommuneplantillægget).
• Bedre formuleringer vedrørende muligheder for sceneopsætninger – både store og små.

Det nye plangrundlag åbner ikke for nye eller andre anvendelser af Dyrskuepladsen.

Sideløbende med den foreliggende planlægning gennemfører Odense Kommune aktuelt en miljøvurdering, som skal omfatte en vurdering af påvirkningerne fra de renoveringsarbejder, der er gennemført på Dyrskuepladsen i vinteren/foråret 2024. Miljøvurderingen skal derudover omfatte en vurdering af miljøpåvirkningerne fra etableringen af en ny, fast adgangsvej til Dyrskuepladsen fra Kløvermosevej. Arbejderne vedrørende etablering af adgangsvejen blev igangsat i vinteren 2025, men blev standset ved årsskiftet, idet Klima- og Miljøforvaltningen har på baggrund af en afgørelse i Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderet, at arbejderne udgør en del af projektet om renovering og opgradering af Dyrskuepladsen, og derfor skal vurderes i overensstemmelse med miljøvurderingsloven. 

Offentlig høring

Forslagene til lokalplan, kommuneplantillæg med miljøvurdering har været i offentlig høring i perioden den 27. november 2025 til den 3. februar 2026.

Der er i alt indkommet 19 høringssvar. Herunder har to personer afgivet enslydende høringssvar til lokalplanforslaget og til forslaget til kommuneplantillæg.

De indkomne høringssvar omhandler følgende:  

• At store arrangementer og koncerter er et aktiv for byen.
• At arrangementer er en del af livet i en by.
• At man ikke har følt sig generet af tidligere gennemførte arrangementer for så vidt angår støjniveauer, varighed og trafikpåvirkning.
• At dialogen med Odense Kommune omkring arrangementerne og konkrete udfordringer er velfungerende.
• At planerne og miljøvurderingen indeholder en række retlige fejl og forkerte eller utilstrækkelige vurderinger.  
• At parkeringsforholdene i planområdet og i omgivelserne er utilstrækkelige i forbindelse med arrangementer.
• At der er betydelige eller uacceptable trafikale påvirkninger i lokalområdet i forbindelse med arrangementer.
• At der bør ske en bedre regulering af adgangsforholdene til planområdet ved arrangementer.
• At forslaget til antallet af mulige arrangementer er for højt og vil medføre en forøgelse af miljøpåvirkningerne.
• At planforslagene vil medføre forøgede eller uacceptable støjpåvirkninger ved arrangementer.
• At planforslagene burde fastsætte andre bestemmelser for belysningsforhold.
• At miljøvurderingen baserer sig på utilstrækkelige data eller ikke i tilstrækkelig grad belyser planernes kumulative effekter eller alternative placeringer. 

By- og Kulturforvaltningens vurdering af de indkomne høringssvar 

Det er forvaltningens vurdering, at de indkomne høringssvar alene giver anledning til en mindre ændring af et kortbilag til lokalplanen. Ændringen præciserer principperne for opstilling af en scene.

Opbakning til planerne

Flere af de indkomne høringssvar udtrykker opbakning til vedtagelsen af planforslagene. De positive tilkendegivelser forholder sig primært til, at planlægningen muliggør afholdelsen af lejlighedsvise arrangementer. Dette fremhæves som et aktiv for byen i forskellige sammenhænge. Enkelte af de positive tilkendegivelser forholder sig til områdets anvendelse som dagligdags rekreativt område og områdets naturværdier. 

Afvisning af planerne

I tre af de indkomne høringssvar fremsættes synspunktet, at lokalplanen er udarbejdet på grundlag af en forkert tolkning af planloven, miljølovgivningen og miljøvurderingsloven, og at dette afspejler sig i miljøvurderingen. Det fremhæves her, at lokalplanen i sig selv skal kunne regulere omfang, hyppighed og karakteren af arrangementer på Dyrskuepladsen. Derfor fremhæves det i disse høringssvar, at plangrundlaget og miljøvurderingen ikke bør vedtages. 

Forvaltningen vurdering:
Det er forvaltningens vurdering, at en lokalplan ikke kan regulere alle forhold vedrørende omfang, hyppighed, karaktér og miljøpåvirkninger ved arrangementer, men at dette skal sikres gennem et samspil med forskrifter og tilladelser. Lokalplanen fastsætter derfor alene rammerne for afholdelsen af arrangementer. Omfanget og antallet af events og koncerter bliver i stedet reguleret via 'Forskrift for udendørs koncerter og arrangementer på Dyrskuepladsen og Tusindårsskoven. Hertil kommer en regulering gennem Odense Kommunes tilladelsesprocedure og nødvendige myndighedstilladelser til hvert arrangement. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen.

Modstand mod arrangementer

De høringssvar, der helt eller delvist udtrykker modstand imod en vedtagelse af lokalplanen, begrundes modstanden primært i de forventede påvirkninger fra trafik, støj og antal arrangementer, der bliver mulige med lokalplanen. Høringssvarene er afgivet af borgere fra nærområdet omkring Dyrskuepladsen og fremhæver på forskellig vis oplevede eller forventede gener med udgangspunkt i erfaringerne fra tidligere afholdte arrangementer på Dyrskuepladsen. 

Forvaltningens vurdering:
Forvaltningen anerkender, at arrangementer på Dyrskuepladsen kan påvirke naboer på forskellig vis og for nogle kan opleves som en gene.

Støj fra koncerter

De fleste høringssvar, der stiller sig imod en vedtagelse af lokalplanen, fremhæver støjpåvirkninger ved arrangementer som et centralt aspekt. Det drejer sig om såvel antallet af mulige arrangementer, tidspunkter for koncerter og lydniveauer.  

Forvaltningens vurdering:
Det anerkendes i miljøvurderingen og lokalplanen, at særligt store koncerter vil medføre betydelige støjpåvirkninger i lokalområdet, og at disse påvirkninger af nogle vil blive opfattet som en gene.  

Lovgivningen fastsætter ikke vejledende grænseværdier for støjpåvirkninger fra arrangementer. Forvaltningen har i miljøvurderingen og planlægningen vurderet, at miljøhensyn i forbindelse med lejlighedsvise arrangementer bedst varetages ved, at lokalplanen ikke regulerer arten, antal, omfang og varighed af de meget forskellige typer af lejlighedsvise arrangementer, der kan finde sted på Dyrskuepladsen.

Trafik og parkering

I flere høringssvar fremhæves forskellige former for trafikale belastninger af lokalområdet i forbindelse med arrangementer. Dette gælder dels parkeringsforholdene, som anses som utilstrækkelige, og den øgede trafikmængde samt lukning af veje i forbindelse med arrangementerne.  

Forvaltningens vurdering:
Miljøvurderingen belyser og anerkender de trafikale påvirkninger i forbindelse med særligt de store koncerter på Dyrskuepladsen. Lokalplanen har ikke mulighed for at regulere de trafikale påvirkninger udenfor planområdet, som i stedet bliver reguleret gennem trafikafviklingsplaner, som Odense Kommunes vejmyndighed og politiet skal godkende for hvert arrangement. Lokalplanen fastsætter mulige adgange til området, som understøtter en hensigtsmæssig trafikafvikling ved arrangementer. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen. 

Kumulative effekter

I flere høringssvar fremhæves det, at påvirkninger fra støj og trafikbelastningen for mennesker og dyr i forbindelse med arrangementer vil blive yderligere forstærket af planens kumulative effekter. 

Forvaltningens vurdering:
Miljøvurderingen peger på, at et antal boliger og kolonihaver vil blive betydeligt påvirket af støj og øget trafik ved arrangementer på både Dyrskuepladsen og i Tusindårsskoven. Antallet af arrangementsdage reguleres ikke i lokalplanen. Forskrift for arrangementer i Tusindårsskoven og Dyrskuepladsen fastsætter antallet af mulige aktivitetsdage til arrangementer i de to områder. 

De primære kumulative effekter vil netop vedrøre det samlede antal dage med trafik- og støjmæssige påvirkninger af de berørte områder. Forskriften fastsætter, at der ikke kan afholdes store koncerter på begge pladser på de samme dage. Odense Kommune vurderer desuden, at det som udgangspunkt må forventes, at arrangører ikke er interesserede i at afvikle arrangementer samtidig, da konkurrencen mellem arrangementerne derved øges, hvorved der opstår risiko for at skade billetsalget for hvert enkelt arrangement.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen.  

Alternativer

Flere høringssvar fremhæver, at miljøvurderingen og planlægningen yderligere burde belyse alternativer til planen, herunder alternative placeringer.  

Forvaltningens vurdering:
Odense Kommune har tidligere foretaget en vurdering af, at Dyrskuepladsen er en velegnet lokalitet til forskellige typer af arrangementer. Der har i denne sammenhæng været fokus på en række forhold omkring adgang, kapacitet, miljøforhold, afstand til Odense bymidte i forhold til, at gæsterne kan gå, cykle eller bruge offentlig transport samt i forhold til, at gæsterne kan benytte og dermed understøtte bymidtens caféer, restauranter og hoteller.  

På baggrund af den forudgående proces beskrevet ovenfor er det forvaltningens vurdering, at det ikke findes rimelige alternativer til Dyrskuepladsen. Høringssvarene giver anledning til en mindre ændring af et kortbilag til lokalplanen med henblik på en præcisering af principperne for opstilling af en scene.

Mangler ved miljøvurderingen

I to høringssvar fremhæves generelle eller konkrete mangler ved miljøvurderingen af planerne. Herunder fremhæves et mangelfuldt datagrundlag for miljøvurderingen samt, at miljøvurderingen ikke i tilstrækkelig grad belyser eller anerkender miljøpåvirkninger i forbindelse med arrangementer.  

Forvaltningens vurdering:
Det er forvaltningens vurdering, at den gennemførte miljøvurdering er udarbejdet på grundlag af den viden, der med rimelighed kan tilvejebringes ved miljøvurdering af en plan. Derudover vurderer forvaltningen, at miljøvurderingen er retvisende og dækkende for de forventede miljøpåvirkninger.

Der gennemføres netop nu en selvstændig VVM-screening vedrørende påvirkningerne af blandt andet trafikale forhold, støjpåvirkninger mv. omkring afholdelsen af arrangementer på Dyrskuepladsen.

Høringssvarene er behandlet i miljøvurderingens sammenfattende redegørelse, som er indeholdt i den endelige lokalplan.  

Forvaltningens samlede vurdering 

Forvaltningen har på baggrund af de indkomne høringssvar alene set behov for at foretage mindre ændringer i lokalplanen. 

Der er foretaget en mindre tilpasning af lokalplanens kortbilag 3, hvor principperne for placeringen af en scene er fremhævet.

Der er således kun tale om marginale ændringer til lokalplanen, som, forvaltningen vurderer, ikke vil kræve en fornyet høring. 

Sammenfattende redegørelse 

I forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af lokalplan nr. 2-1132 Dyrskuepladsen og kommuneplantillæg nr. 15 skal der efter § 13, stk. 2 i miljøvurderingsloven udarbejdes en sammenfattende redegørelse, der beskriver: 

• hvordan miljøhensyn er integreret i planen, 
• hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 
• hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og 
• hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet af planen. 

Den sammenfattende redegørelse skal offentliggøres samtidig med den endelige vedtagelse af lokalplan nr. 2-1132 og kommuneplantillæg nr. 15. 

Redegørelsen er integreret i lokalplanen.

Lovgrundlag

• Lokalplanen er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 5.
• Kommuneplantillægget er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 4.
• Sammenfattende redegørelse er udarbejdet i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)

Handlemuligheder

By- og Kulturudvalget kan:

• Vælge at anbefale overfor økonomiudvalget og byrådet, at planforslagene med tilhørende miljørapport vedtages endeligt (forvaltningens indstilling).
• Vælge at anbefale overfor økonomiudvalget og byrådet, at planforslagene med tilhørende miljørapport ikke vedtages, hvorved de allerede vedtagne planer fortsat vil være gældende. Der vil dog være en risiko for, at Planklagenævnet vil ophæve Odense Kommunes vedtagelse af planerne med tilhørende miljørapport.

Den videre proces