Resume

Med Ankestyrelsens udtalelse om at Roskilde Kommunes anvendelse af lokalegebyr er i strid med folkeoplysningsloven, rejser der sig også et spørgsmål om, hvordan Roskilde Kommune kan bringe anvendelsen af tidligere opkrævede gebyrer, som er brugt til køb af haltimer, i overensstemmelse med folkeoplysningsloven. 

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at det godkendes:

1. at der arbejdes videre med en alternativ kompensation (scenarie 3) af området som afklares i dialog med Roskilde Idræts Union.
2. at en finansiering af en kompensationsmodel indgår i udvalgets forberedelse af budget 2027.

Beslutningskompetence

Kultur- og Idrætsudvalget

Sagsfremstilling

Ankestyrelsen har fremsendt en udtalelse om, at Roskilde Kommunes anvendelse af lokalegebyret til køb af haltimer i de to selvejende haller Jyllingehallen og Gundsølillehallen, for at stille dem til rådighed for foreningerne, er i strid med folkeoplysningslovens § 22, stk. 4. Ankestyrelsen vurderer, at køb af haltimer til foreningerne ikke kan sidestilles med supplerende lokaletilskud. Det er således kommunens anvendelse af de opkrævede gebyrer, som har været i strid med folkeoplysningsloven.

På den baggrund besluttede Roskilde Byråd den 17. december 2025, punkt 250, en ny model for lokalegebyr, hvor lokalegebyr fremadrettet kun bruges til det direkte supplerende lokaletilskud, som udbetales til foreninger. Roskilde Kommune har dermed sikret, at anvendelsen af lokalegebyret fremover er i overensstemmelse med folkeoplysningsloven § 22, stk. 4. 

Roskilde Kommunes advokat har udarbejdet et notat, som beskriver, hvordan Roskilde Kommune bør håndtere de opkrævede gebyrer, der er anvendt fejlagtigt, herunder om de opkrævede gebyrer skal betales tilbage (bilag 2).

Advokaten vurderer, at Roskilde Kommune af egen drift som udgangspunkt er forpligtet til at bringe anvendelsen af de tidligere opkrævede gebyrer i overensstemmelse med folkeoplysningsloven. En kompensation, som i henhold til forældelsesloven omfatter midler fra fejlagtigt anvendte gebyrer i 2023-2025, hvormed en kompensation vil omfatte i alt ca. 3,2 mio. kr. 

Da det er anvendelsen af midlerne, som Ankestyrelsen vurderer at være i strid med folkeoplysningsloven, tilfalder en kompensation som udgangspunkt de foreninger, som er modtagere af det supplerende lokaletilskud. Disse foreninger har imidlertid modtaget det supplerende lokaletilskud, som de har været berettiget til i henhold til folkeoplysningsloven og Roskilde Kommunes retningslinjer. Foreningerne har således ikke lidt et retstab.

På den baggrund fører notatet frem til fire mulige scenarier for kompensation, hvis effekter er beskrevet i bilag 1: 

1. Kompensation til foreninger, som har modtaget supplerende lokaletilskud i 2023-2025, kompenseres bagudrettet og udbetales én gang eller fordelt over de kommende tre år.
2. Kompensation til foreninger, som modtager supplerende lokaletilskud i 2026-2028, kompenseres fremadrettet over tre år.
3. Alternativ kompensation til foreningsområdet, som er i overensstemmelse med folkeoplysningslovens intentioner og kommunens politiske ønsker.
4. Ingen kompensation.

Det er forvaltningen vurdering, at der er en række uhensigtsmæssigheder forbundet med scenarie 1 og 2, som beskrives i bilaget. Det er samtidig forvaltningens anbefaling, at området tilgodeses, og at der derfor findes en alternativ kompensationsmodel i dialog med Roskilde Idræts Union. Derfor anbefaler forvaltningen at der i dialog med idrætslivet opstilles en eller flere modeller, der herefter kan blive politisk drøftet i forbindelse med udvalgets forberedelse af budget 2027. 

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2026.

Finansiering af en kompensationsmodel indgår i udvalgets forberedelse af budget 2027.