Baggrund og formål

Handicapsagsbarometret er Ankestyrelsen årlige undersøgelse af sagsbehandlingen inden for udvalgte bestemmelser på handicapområdet på tværs af landets kommuner. Barometret er ét af flere retssikkerhedsinitiativer, der har til formål at styrke retssikkerheden og tilliden på handicapområdet. 

Fra 2023-2025 er forskellige bestemmelser blevet undersøgt. De er udvalgt ud fra Ankestyrelsens erfaring om hvor ofte udfordringerne forekommer hos kommunerne.

2025: Fokusområdet var dækning af tabt arbejdsfortjeneste efter barnets lov §87. Resultater for Handicapsagsbarometer 2025 gennemgås i denne sag.

2024: Fokusområdet var dækning af merudgifter til børn og voksne efter servicelovens §§ 41 og 100. Resultaterne for Handicapsagsbarometret 2024 på børneområdet gennemgås i denne sag. Handicapsagsbarometeret 2024 på voksenområdet blev politisk behandlet den 20. maj 2025. 

2023: Fokusområdet var ledsagelse efter servicelovens § 97. Handicapsagsbarometeret 2023 blev behandlet politisk den 28. august 2024.

Når Ankestyrelsen gennemgår de udvalgte sager fra kommunerne, så fokuserer de på følgende:

• Retlige mangler i sagsbehandlingen: Her kan der være tale om manglende hjemmel, utilstrækkelig begrundelse, forkert vurdering eller mangelfuld sagsoplysning.
• Manglende overholdelse af sagsbehandlingsregler: Her kan være tale om en utilstrækkelig klagevejledning, manglende overholdelse af frister, fravær af handleplaner, manglende helhedsvurdering og utilstrækkelig opfølgning.

Hver kommune bidrager til undersøgelsen med en lille, tilfældigt udvalgt stikprøve af sager. Der er tale om så få sager, at undersøgelsen ikke kan give et repræsentativt billede af sagsbehandlingskvaliteten i den enkelte kommune.

Odense Kommune skal orientere Ankestyrelsen om kommunalbestyrelsen behandling af Handicapbarometerets resultater.

Handicapsagsbarometeret 2025

Ankestyrelsen har den 9. december 2025 offentliggjort ’Handicapsagsbarometer 2025’. Barometeret er en gennemgang af 385 (ikke påklagede) sager fra landets 98 kommuner.
Formålet er at belyse, om kommunerne overholder regler og praksis i deres behandling og afgørelser af sager om tabt arbejdsfortjeneste efter Barnets Lov §?87. Ifølge §?87 har forældre til et barn med væsentlig og varig nedsat funktionsevne ret til økonomisk kompensation for den løn, de mister, når de må være væk fra arbejdet for at passe barnet.

Overordnede resultater - på tværs af alle kommuner 2025

Retlige mangler:
Ankestyrelsen konstaterede retlige mangler i 54?% af de gennemgåede sager om tabt arbejdsfortjeneste, og i 48?% af sagerne havde manglerne væsentlig betydning for afgørelsen. Den mest udbredte fejl er utilstrækkelig sagsoplysning, hvor kommunerne ofte mangler dokumentation for, at der er et nødvendigt pasningsbehov, og at der er et indtægtstab. Derudover lever en tredjedel af afslagssagerne ikke op til kravene om begrundelse, særligt fordi faktiske forhold eller væsentlige skønshensyn ikke tydeliggøres.

Sagsbehandlingsregler:
Den største udfordring i forhold til sagsbehandlingsregler er overholdelse af sagsbehandlingsfrister. I 48?% af relevante sager overskrider kommunerne fristen, ofte med mere end 10 uger, og kommunerne orienterer kun i få tilfælde borgerne om ny frist, selvom loven kræver det.

Resultater for Odense Kommune 2025

Odense Kommune har i sommeren 2024 sendt en stikprøve på 6 sager om tabt arbejdsfortjeneste til Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen ville have stadfæstet (godkendt) tre af de seks sager hvis de var blevet påklaget. To af sagerne ville være blevet hjemvist til fornyet behandling i kommunen og endelig ville én sag være blevet ophævet. Odense Kommune er dermed indenfor den landsdækkende tendens.

I samtlige af de 6 sager lever Odense Kommune op til reglerne om:

• Partshøring.
• Ingen skøn under regel.
• Korrekt vurdering.
• Krav om klagevejledning.
• Foretagelse af helhedsvurdering.

På trods af korrekte konkrete vurderinger i hver enkelt sag, er der undervejs sket fejl i nogle af sagerne. Det drejer sig om:

• Kommunen har ikke sørget for at sagen var tilstrækkelig oplyst inden blev truffet afgørelse (officialprincippet). Det er gældende i 3 af 6 sager.
• Begrundelsesmangel. Det er gældende i 2 af 6 sager.
• Hjemmelsmangel. Det er gældende i 1 af 6 sager.
• Barnet / den unge har ikke selv været inddraget i sagsbehandlingen. Det er gældende i 5 af 6 sager. Kravet stammer fra Barnets Lov, som havde ikrafttrædelsesdato den 1. januar 2024.

Handicapsagsbarometeret 2024 - Børn

Ankestyrelsen har den 14. marts 2025 offentliggjort 'Handicapsagsbarometer 2024 – Børn'. Barometeret er en gennemgang af 385 (ikke påklagede) sager fra landets 98 kommuner.

Formålet er at belyse, om kommunerne overholder regler og praksis i deres behandling og afgørelser af sager om dækning af merudgifter til børn og unge efter servicelovens §?41. Ifølge §?41 har forældre til et barn eller en ung med varigt nedsat funktionsevne ret til økonomisk hjælp til de nødvendige merudgifter, som familien har ud over, hvad andre familier normalt har.

Overordnede resultater - på tværs af alle kommuner 2024

Retlige mangler:

Ankestyrelsen konstaterede retlige mangler i halvdelen af de gennemgåede sager om merudgifter, og i 45?% af sagerne havde manglerne væsentlig betydning for afgørelsen. Den mest udbredte fejl er utilstrækkelig sagsoplysning. For at kunne træffe en holdbar og gennemskuelig afgørelse er det vigtigt, at der foreligger tydelig dokumentation for udgiftens størrelse, dens nødvendighed og for, om der reelt er tale om en merudgift.

Derudover lever knap en fjerdedel af afslagssagerne ikke op til kravene om begrundelse, særligt fordi faktiske forhold eller væsentlige skønshensyn ikke tydeliggøres.

Sagsbehandlingsregler:

Den største udfordring i forhold til sagsbehandlingsregler er overholdelse af sagsbehandlingsfrister. I 46?% af relevante sager overskrider kommunerne fristen, ofte med mere end 10 uger. Kommunerne orienterer kun i få tilfælde borgerne om ny frist, selvom loven kræver det. Det er vigtigt, at borgerne får besked, når en frist ikke kan overholdes, da manglende information kan skabe usikkerhed om sagens fremdrift.

Resultater for Odense Kommune 2024

Odense kommune har i slutningen af 2023 sendt syv sager om dækning af merudgifter til børn og unge til Ankestyrelsen.

Resultatet er, at Ankestyrelsen ville have stadfæstet (godkendt) tre af de syv sager, hvis de var blevet påklaget. De øvrige fire sager ville Ankestyrelsen have hjemvist til fornyet behandling i kommunen. Odense Kommune er dermed indenfor den landsdækkende tendens.

I samtlige af de 7 sager lever Odense Kommune op til reglerne om:

• Partshøring.
• Ingen skøn under regel.
• Korrekt vurdering.
• Krav om klagevejledning.
• Foretagelse af helhedsvurdering.

På trods af korrekte konkrete vurderinger i hver enkelt sag er der undervejs sket fejl i nogle af sagerne. Det drejer sig om:

• Kommunen har ikke sørget for at sagen var tilstrækkelig oplyst inden der blev truffet afgørelse (officialprincippet). Det er gældende i 4 af 7 sager.
• Begrundelsesmangel. Det er gældende i 1 af 7 sager.
• Manglende overholdelse af offentliggjort sagsbehandlingsfrist. Det er gældende i 4 af 7 sager.

Opfølgning og faglig læring

Forvaltningerne har gennemgået sagerne, som indgår i stikprøverne til Ankestyrelsen. Det skal være med til at sikre en fremadrettet forbedring af sagsbehandlingen. Et læringspunkt fra Handicapsagsbarometer 2025 drejer sig om at efterlevelse om reglerne for inddragelse i Barnets Lov. Forvaltninger har nu bedre forudsætninger for at efterleve disse regler. Alle afgørelser, som indgår i Handicapsagsbarometer 2025 er truffet i 2024. Da Barnets Lov trådte i kraft den 1. januar 2024, forelå der endnu ikke principmeddelelser eller anden fast praksis på området. Efter loven trådte i kraft arbejdede forvaltningerne målrettet med implementeringen af loven, og i den forbindelse godkendte Beskæftigelses- og Socialudvalget og Børn- og Ungeudvalget i august 2024 pejlemærker for inddragelse af børn og unge. Pejlemærkerne bygger på et tidssvarende børnesyn, hvor fagpersonalet skal have fælles fodslag og fælles praksis i inddragelsen af børn og unge.

Forvaltningerne arbejder derudover løbende på at udvikle området og sikre en høj grad af overholdelse af gældende regler og retningslinjer. Dette sker bl.a. gennem opkvalificering, undervisning, supervision, interne sparringsmøder, erfaringsudveksling samt vidensdeling med andre fynske kommuner og på landsplan.

Forvaltningerne anbefaler, at Odense Kommune fortsætter den løbende udvikling med henblik på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen. Det indebærer fokus på overholdelse af sagsbehandlingsfrister samt fortsat udvikling af arbejdsgange og ledelsesmæssig opmærksomhed på området. Målet er at sikre en stabil praksis, hvor sagsbehandlingen lever op til gældende krav.

Orientering af Ankestyrelsen og høring af handicaprådet

Ankestyrelsen har sendt et høringsbrev til kommunen i forbindelse offentliggørelsen af Handicapbarometeret 2025. Det fremgår af høringsbrevet, at der på tværs af alle kommuner ses en udfordring med overholde de offentliggjorte sagsbehandlingsfrister. Det samme var i øvrigt gældende for 2024 undersøgelsen.

Specifikt for Odense Kommune gælder det for 2025, at der ikke er sket overskridelse af offentliggjort sagsbehandlingstid i nogen af de seks gennemgåede sager. Til sammenligning ses det, at der for 2024-sagerne var sket overskridelse af sagsbehandlingstiderne i 4 ud af 7 gennemgåede sager

Ankestyrelsen beder nu om at blive orienteret om kommunalbestyrelsens behandling af Handicapbarometeret for 2025. Orienteringen skal redegøre for, hvilke foranstaltninger kommunalbestyrelsen har besluttet at vedtage på baggrund af resultaterne.

Beslutningsreferatet af byrådets behandling af denne sag sendes til Ankestyrelsen som orientering.

Handicaprådet har haft sagen til høring. Deres høringssvar er vedhæftet sagen.