Baggrund

By- og Kulturudvalget vedtog den 13. januar 2025 at sende lokalplan nr. 7-1099 Tusindårsskoven og kommuneplantillæg nr. 72 med tilhørende miljørapport i offentlig høring. En lokalplan og et kommuneplantillæg for området blev endeligt vedtaget i Odense Byråd den 9. april 2025.

Formålet med planlægningen er at fastholde og styrke Tusindårsskoven som et rekreativt område. Dertil er ønsket at skabe et tidssvarende og opdateret plangrundlag for fremtidens flerdages musikfestivaler og andre større arrangementer.

Lokalplanen sikrer desuden, at hele planområdet bliver overført til byzone.

Se afgrænsningen af lokalplanområdet nedenfor (lokalplanområdet er markeret med rød streg).

I forlængelse af den endelige vedtagelse blev lokalplanen, kommuneplantillægget og miljørapporten den 7. maj 2025 påklaget til Planklagenævnet. Klagesagerne er endnu ikke afgjort.

Behovet for ny planlægning

Det er By- og Kulturforvaltningens vurdering, at en lokalplan ikke kan regulere lydniveauet til en koncert eller antallet af afholdte arrangementer.

Dette reguleres i "Forskrift for udendørs koncerter og arrangementer for Dyrskuepladsen og Tusindårsskoven" med tilhørende miljørapport vedtaget af Klima- og Miljøudvalget den 25. februar.

I Klima- og Miljøforvaltningens miljøvurderingen af forskriften er vurderingen af påvirkningen af flagermus foldet væsentligt mere ud end i By- og Kulturforvaltningens miljøvurderingen af planerne for Tusindårsskoven, om end konklusionerne er enslydende. Jævnfør habitatbekendtgørelsen må man ikke udskyde sin vurdering af bilag IV- arter, som flagermus er, til et senere tidspunkt.

Odense Kommunes juridiske rådgiver har derfor vurderet, at der er en risiko for, at Planklagenævnet vil finde, at den foretagne vurdering af bilag IV-arter (flagermus) er utilstrækkelig, uagtet at konklusionerne er enslydende.

På den baggrund har forvaltningen vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt at sende et nyt plangrundlag i fornyet offentlig høring med en miljørapport, der rummer samme detaljeringsgrad af vurdering af bilag IV-arter, som miljøvurderingen af forskriften.

I den anledning har forvaltningen desuden fundet anledning til i mindre omfang at supplere plandokumenterne og miljørapporten - primært med henblik på at sikre tydelighed.

Miljørapporten er suppleret med:

• Flagermusredegørelse fra miljøvurderingen af forskriften.
• Redegørelse for, hvordan støjpåvirkningen fra Dyrskuepladsen potentielt vil kunne påvirke yngle- og rasteområder ved Tusindårsskoven.
• Redegørelse for lysanlægs påvirkning af flagermus.
• Der gøres grundigere rede for den nye støjforskrift, som nu er vedtaget. Redegørelse for den tidligere forskrift udgår dog ikke på grund af den verserende klage over miljøvurderingen af forskriften.
• Opdateret støjredegørelse med ny støjmodellering.

Lokalplan og kommuneplantillæg for Tusindårsskoven suppleres med:

• Mere uddybende redegørelse for udlæg af arealer til offentlige formål (kun i kommuneplantillægget).
• Bedre formuleringer vedrørende muligheder for sceneopsætninger – både store og små.

Det nye plangrundlag åbner ikke for nye eller andre anvendelser af Tusindårsskoven.

Offentlig høring

Forslagene til lokalplan, kommuneplantillæg med miljøvurdering har været i offentlig høring i perioden 27. november 2025 til 3. februar 2026. Der er i alt indkommet 13 høringssvar.

Høringssvarene er i en hvidbog refereret i en forkortet version, men hovedbudskaberne er uændrede. Høringssvarene er i deres fulde ordlyd vedhæftet bagest i hvidbogen.

De indkomne høringssvar omhandler særligt følgende:

• At store arrangementer og koncerter er et aktiv for byen.
• At arrangementer er en del af livet i en by.
• At der er uafklarede eller utilstrækkelige forhold vedrørende naturhensyn, herunder vejtræer, skovudvikling, beplantning, plante- og dyreliv.
• At parkeringsforholdene i planområdet og i omgivelserne er utilstrækkelige i forbindelse med arrangementer.
• At der er betydelige eller uacceptable trafikale påvirkninger i lokalområdet i forbindelse med arrangementer.
• At der bør sikres bedre offentlig transport i forbindelse med arrangementer.
• At der bør ske en bedre regulering af adgangsforholdene til planområdet ved arrangementer.
• At forslaget til antallet af mulige arrangementer er for højt og vil medføre en forøgelse af miljøpåvirkningerne.
• At der burde udarbejdes en yderligere vurdering af sikkerheds- og kapacitetsforhold ved arrangementer
• At planforslagene vil medføre forøgede eller uacceptable støjpåvirkninger ved arrangementer.
• At planforslagene burde fastsætte andre bestemmelser for belysningsforhold.
• At miljøvurderingen baserer sig på utilstrækkelige data eller ikke i tilstrækkelig grad belyser planernes kumulative effekter eller alternative placeringer.

By- og Kulturforvaltningens vurdering af de indkomne høringssvar Forvaltningen vurderer, at de indkomne høringssvar alene giver anledning til en mindre præcisering i tekst og på kort samt ændring af en enkelt bestemmelse vedrørende principperne for midlertidige stiforløb.

Høringssvar fra virksomheder

I ét enkelt høringssvar anbefaler en televirksomhed, at Odense Kommune indarbejder andre muligheder for dækning af planområdet med teleydelser.

Dette har tidligere været diskuteret med virksomheden, og Odense Kommune har ikke fundet grundlag for at give mulighed for opsætning af permanente telemaster i området, som overvejende er et naturområde. Planlægningen giver fortsat mulighed for midlertidige, mobile telemaster i forbindelse med lejlighedsvise arrangementer.

Positive tilkendegivelser

Enkelte af de indkomne høringssvar forholder sig positivt til vedtagelsen af planforslagene. Disse positive tilkendegivelser forholder sig primært til, at planlægningen muliggør afholdelsen af lejlighedsvise arrangementer. Dette fremhæves som et aktiv for byen i forskellige sammenhænge. Få af de positive tilkendegivelser forholder sig til områdets anvendelse som dagligdags rekreativt område og områdets naturværdier.

Naturhensyn

Det fremhæves i flere høringssvar, at der er uafklarede eller utilstrækkelige forhold vedrørende naturhensyn, herunder vejtræer, skovudvikling, beplantning samt plante- og dyreliv.

Forvaltningen har her vurderet, at de nævnte hensyn er relevante, men at de pågældende forhold er tilstrækkeligt behandlet i lokalplanen og miljørapporten. Dette har netop været det primære formål med at udarbejde et fornyet plangrundlag.

Negative påvirkninger ved arrangementer

I de høringssvar, hvor der helt eller delvist er udtrykt modstand imod en vedtagelse af lokalplanen, begrundes modstanden primært med synspunkter om de forventede negative påvirkninger fra trafik, støj og antal arrangementer, der bliver mulige med lokalplanen. Høringssvarene er afgivet af borgere fra nærområdet omkring Tusindårsskoven og fremhæver på forskellig vis oplevede eller forventede gener med udgangspunkt i erfaringerne fra Tinderbox.

I de fleste af de høringssvar, hvor der udtrykkes modstand mod vedtagelse af planlægningen, fremhæves særligt støjpåvirkninger ved arrangementer som et centralt aspekt. Det drejer sig om såvel antallet af mulige arrangementer, tidspunkter for koncerter og lydniveauer. Det anerkendes i miljøvurderingen og lokalplanen, at særligt store koncerter vil medføre betydelige støjpåvirkninger i lokalområdet, og at disse påvirkninger af nogle vil blive opfattet som en gene. Lovgivningen fastsætter ikke vejledende grænseværdier for støjpåvirkninger fra arrangementer.

Forvaltningen har i miljørapporten og planlægningen vurderet, at miljøhensyn i forbindelse med lejlighedsvise bedst varetages ved, at lokalplanen ikke regulerer arten, antal, omfang og varighed af de meget forskellige typer af lejlighedsvise arrangementer, der kan finde sted i Tusindårsskoven. Lokalplanen fastsætter kun rammerne for afholdelsen af arrangementer. Omfanget og antallet af events og koncerter bliver i stedet reguleret via 'Forskrift for udendørs koncerter og arrangementer på Dyrskuepladsen og Tusindårsskoven' med hjemmel i miljølovgivningen. Hertil kommer en regulering gennem Odense Kommunes tilladelsesprocedurer og nødvendige myndighedstilladelser til hvert arrangement. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen.

Påvirkninger fra trafik

I flere høringssvar fremhæves forskellige former for trafikale belastninger af lokalområdet i forbindelse med arrangementer. Dette gælder dels parkeringsforholdene, som anses som utilstrækkelige, og den øgede trafikmængde samt lukning af veje i forbindelse med arrangementerne.

Miljøvurderingen belyser og anerkender de trafikale påvirkninger i forbindelse med Tinderbox. Lokalplanen har ikke mulighed for at regulere de trafikale påvirkninger, som i stedet bliver reguleret gennem trafikafviklingsplaner, som kommunens vejmyndighed og politiet skal godkende for hvert arrangement. Lokalplanen fastsætter mulige adgange til området, som understøtter en hensigtsmæssig trafikafvikling ved arrangementer. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen.

Kumulative effekter

I flere høringssvar fremhæves det, at påvirkninger fra støj og trafikbelastningen i forbindelse med arrangementer vil blive yderligere forstærket af planens kumulative effekter. Miljøvurderingen peger på, at et antal boliger og kolonihaver vil blive moderat til betydeligt påvirket af støj og øget trafik ved arrangementer på både Dyrskuepladsen og i Tusindårsskoven. Antallet af arrangementsdage reguleres ikke i lokalplanen.

Forskrift for arrangementer i Tusindårsskoven og Dyrskuepladsen fastsætter antallet af mulige aktivitetsdage til arrangementer i de to områder. De primære kumulative effekter vil netop vedrøre det samlede antal dage med trafik- og støjmæssige påvirkninger af de berørte områder. Forskriften fastsætter, at der ikke kan afholdes store koncerter på begge pladser på de samme dage. Odense Kommune vurderer desuden, at det som udgangspunkt må forventes, at arrangører ikke er interesserede i at afvikle arrangementer samtidig. Ved samtidig afvikling øges konkurrencen mellem arrangementerne, hvorved der opstår risiko for at skade billetsalget for hvert enkelt arrangement. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen. 

Alternativer til planlægningen

I flere høringssvar fremhæves det, at miljøvurderingen og planlægningen yderligere burde belyse alternativer til planlægningen, herunder alternative placeringer. Odense Kommune har tidligere foretaget en vurdering af, at Tusindårsskoven er en velegnet lokalitet til forskellige typer af arrangementer. Der har i denne sammenhæng været fokus på en række forhold omkring adgang, kapacitet, miljøforhold, afstand til Odense bymidte i forhold til, at gæsterne kan gå, cykle eller bruge offentlig transport samt i forhold til, at gæsterne kan understøtte bymidtens caféer, restauranter og hoteller.

På baggrund af den forudgående proces beskrevet ovenfor vurderer forvaltningen, at der ikke findes rimelige alternativer til Tusindårsskoven. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lokalplanen.

Høringssvar vedrørende miljøvurderingen

I høringssvarene fremhæves generelle eller konkrete mangler ved miljøvurderingen af planerne. Herunder fremhæves et mangelfuldt datagrundlag for miljøvurderingen samt, at miljøvurderingen ikke i tilstrækkelig grad belyser eller anerkender miljøpåvirkninger i forbindelse med arrangementer.

Det er forvaltningens vurdering, at den gennemførte miljøvurdering er udarbejdet på grundlag af den viden, der med rimelighed kan tilvejebringes ved miljøvurdering af en plan. Det er videre forvaltningen vurdering, at miljøvurderingen er retvisende og dækkende for de forventede miljøpåvirkninger. Høringssvarene er behandlet i miljøvurderingens sammenfattende redegørelse, som er indeholdt i den endelige lokalplan.

Sammenfattende vurdering

Der er på baggrund af de indkomne høringssvar foretaget mindre ændringer i lokalplanen:
Der er gennemført en mindre præcisering i lokalplanens tekst og kortbilag samt ændring af en enkelt bestemmelse, der sammenlagt skal sikre en entydig tolkning af planens principper for stiforløb.

Sammenfattende redegørelse 

I forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af lokalplan nr. 7-1133 Tusindårsskoven og kommuneplantillæg nr. 16 skal der efter § 13, stk. 2 i miljøvurderingsloven udarbejdes en sammenfattende redegørelse, der beskriver: 

• hvordan miljøhensyn er integreret i planen, 
• hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 
• hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og 
• hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet af planen. 

Den sammenfattende redegørelse skal offentliggøres samtidig med den endelige vedtagelse af lokalplan nr. 7-1133 og kommuneplantillæg nr. 16. 

Redegørelsen er integreret i lokalplanen.

Lovgrundlag

Forslag til kommuneplantillægget er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 4.

Forslag til lokalplanen er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 5.

Miljøvurdering er gennemført i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af aktuelle projekter (VVM).

Handlemuligheder

By- og Kulturudvalget kan:

• Vælge at anbefale overfor økonomiudvalget og byrådet, at planforslagene med tilhørende miljørapport vedtages endeligt (forvaltningens indstilling).
• Vælge ikke at anbefale overfor økonomiudvalget og byrådet, at planforslagene med tilhørende miljørapport vedtages, hvorved de allerede vedtagne planer fortsat vil være gældende. Der vil dog være en risiko for, at Planklagenævnet vil ophæve Odense Kommunes vedtagelse af planerne med tilhørende miljørapport.

Den videre proces