Baggrund, rammer og stillingtagen

Kommunalbestyrelsen besluttede den 16. juni 2025 at omlægge den kommunale dagpleje til privat dagpleje. Beslutningen blev truffet på baggrund af vedvarende rekrutteringsudfordringer, som heller ikke den seneste rekrutteringskampagne har afhjulpet, og det blev på den baggrund vurderet, at dagplejen ikke længere er bæredygtig i sin nuværende form. Denne vurdering deles af dagplejens bestyrelse, de kommunale dagplejere og dagplejens ledelse, jf. Børneudvalgets møder den 7. april 2025 (sag nr. 26) og den 12. maj 2025 (sag nr. 32).

Efter beslutningen har Frederiksberg Kommune modtaget en udtalelse fra Børne- og Undervisningsministeriet, som fastslår, at den forudsatte organisering af gæstepasningen ikke er mulig inden for rammerne af dagtilbudsloven, jf. Børneudvalgets møde den 23. februar 2026. Det betyder, at gæstepasning ikke kan foregå som en integreret del af et kommunalt dagtilbud, men i stedet skal etableres i tilknytning til et dagtilbud under reglerne om særskilt økonomi, personale og børnetal i dagplejen.

En gæstepasningsordning i tilknytning til et dagtilbud forudsætter derfor, at pasningen foregår i lokaler, der er fysisk og organisatorisk adskilt fra det kommunale dagtilbud. Dagplejebørn må ikke indgå i fællesskab med dagtilbudsbørnene, og der skal være personale, som udelukkende varetager pasningen af dagplejebørnene. Personaledækningen kan ske enten ved midlertidig omplacering af fast personale fra dagtilbuddet eller ved anvendelse af en fast vikar. I begge tilfælde skal der ske særskilt aflønning, så dagplejens og dagtilbuddets økonomi ikke sammenblandes. Der må højst være fem gæstebørn pr. voksen ad gangen og maksimalt ti børn ved to voksne.

Den oprindelige intention med omlægningen var, at gæstepasningen skulle foregå i et kommunalt dagtilbud, hvor børnene indgik i dagligdagen sammen med andre børn og dermed fik et trygt og stabilt pasningstilbud. Denne løsning kan, jf. ministeriets svar, ikke realiseres inden for gældende lovgivning.

Pr. 1. maj 2026 er der ansat fire kommunale dagplejere med i alt 12 pladser. På samme tidspunkt er der indmeldt fem børn i dagplejen, og fem børn står på venteliste uden akut behov for pasning. Den nuværende specialdagplejer har valgt at stoppe, når hendes to børn skal udsluses.

På den baggrund – og under hensyn til både de lovgivningsmæssige rammer for gæstepasning og det aktuelle lave børnetal - er der behov for at tage stilling til dagplejens fremtidige organisering. Forvaltningen vurderer, at der overordnet set er to handlemuligheder: enten at fortsætte omlægningen til privat dagpleje med en ændret løsning for gæstepasning, eller at lukke dagplejen.

Fortsættelse af omlægning af dagplejen til privat dagpleje med ændret løsning for gæstepasning

På baggrund af tilbagemeldingen fra Børne- og Undervisningsministeriet er det fortsat muligt at fortsætte omlægningen af den kommunale dagpleje til privat dagpleje. Det forudsætter, at der etableres en anden løsning for gæstepasning, hvor dagplejens økonomi, børn og personale er klart adskilt fra kommunens øvrige dagtilbud.

Med fire dagplejere, der hver er normeret til tre børn, og med et budget til gæstepasning tilknyttet en fast daginstitution, kan ordningen som udgangspunkt rummes inden for det nuværende budget til dagplejen. Ordningen er dog kun udgiftsneutral ved fuld belægning. Ved færre indmeldte børn stiger udgiften pr. barn, hvilket medfører merudgifter for Frederiksberg Kommune. Tabellen nedenfor viser eksempler på udgiften pr. barn, og de samlede merudgifter ved lavere belægning.

Ulempen er, at en gæstepasningsordning etableret i tilknytning til et dagtilbud i et særskilt lokale medfører udfordringer i forhold til både personaledisponering og økonomi. Ordningen vil i praksis indebære, at en fast medarbejder, når der er behov, midlertidigt omplaceres fra sin nuværende gruppe for at varetage gæstepasningen. Dette forudsætter, at der enten indsættes en vikar til at dække medarbejderens timer i børnegruppen, eller at der kan tilknyttes en vikar, som har kendskab til dagplejebørnene. Samtidig indebærer ordningen en risiko for merudgifter jf. ovenstående tabel, hvis pladserne i dagplejen ikke er fuldt belagte. På nuværende tidspunkt må det derfor forventes, at der vil opstå en merudgift, indtil flere børn vælger dagplejen og pladserne fyldes op.

Lukning af dagplejen

En anden mulighed er at lukke dagplejen som følge af det lave antal børn og de udfordringer, der er forbundet med gæstepasningen. En lukning vil medføre en besparelse på ca. 0,3 mio. kr. årligt i forhold til dagplejens nuværende budget og samtidig reducere den økonomiske risiko for merudgifter, som aktuelt er knyttet til det lave børnetal. Ved en lukning skal der findes et alternativt tilbud til de børn, der er i målgruppen for specialdagpleje, og forvaltningen er i dialog med en af kommunens basispladsinstitutioner om muligheden for at etablere et skærmet tilbud målrettet denne børnegruppe. 

Forældrene til børn i dagplejen i dag ville kunne få fortrinsret til en plads i et kommunalt dagtilbud inden for kommunens forsyning, og vil derudover have mulighed for at benytte privat børnepasning med kommunalt tilskud; jf. "Privat dagpleje og Privat børnepasser (bilag 1)". Forvaltningen kan endvidere undersøge mulighederne for, at Københavns Kommune åbner ventelisten til deres dagpleje, således at forældre på Frederiksberg kan benytte dagplejen i Københavns kommune. 

Ulempen ved en lukning af dagplejen er, at ansvaret for at finde privat børnepasning fremadrettet i højere grad vil påhvile forældrene selv, da de skal tage direkte kontakt til private børnepassere, som administrerer egne ventelister, og ikke indgår i den kommunale pladsanvisning. Derudover kan der for kommunen opstå udgifter til løn i opsigelsesperioden, såfremt dagplejerne vælger ikke at tage imod tilbud om omplacering til et kommunalt dagtilbud. Endelig vil det ikke være muligt at anvende privat dagpleje til at varetage specialdagpleje fremadrettet, hvilket nødvendiggør etablering af alternative løsninger for børn med behov for et specialiseret tilbud.

Forvaltningen anbefaler, at Børneudvalget træffer beslutning om at lukke dagplejen. Med det nuværende børnetal og det begrænsede antal børn på ventelisten vurderer forvaltningen, at der er en forhøjet risiko for, at en fortsat drift vil medføre merudgifter. Samtidig vurderes det driftsmæssigt vanskeligt at bemande og organisere en gæstepasningsløsning i særskilte lokaler på en måde, der kan fungere stabilt og fagligt tilfredsstillende for de dagplejebørn, der er i gæstepasningen.

Forvaltningen anbefaler endvidere, at sagen ikke sendes i høring, idet dagplejens bestyrelse, LFS på vegne af dagplejerne samt dagplejens ledelse allerede har afgivet høringssvar forud for Kommunalbestyrelsens beslutning om omlægning af dagplejen den 16. juni 2025. En fornyet høring vurderes derfor ikke at tilføre sagen væsentligt nye oplysninger.

Der er ingen bevillingsmæssige konsekvenser af denne sag.

Nej

Børneudvalget

Magistraten

Kommunalbestyrelsen