Arbejdet med De Fire Spor

På udvalgsmødet d. 13. marts 2023 (pkt. 24) besluttede skole- og uddannelsesudvalget at igangsætte en kvalitetsdrøftelse, struktureret i fire spor:

• Spor 1, omhandlende kvalitet i undervisningen
• Spor 2, med fokus på specialundervisningsområdet
• Spor 3, med fokus på en lokal proces
• Spor 4 omhandlende kvalitet og opfølgning

Arbejdet med de fire spor har medført mange processer og drøftelser, der har medvirket til at sætte kvalitetsdagsordenen i fokus, har ført til et fælles sprog og har bidraget til en forandring af organisationskulturen. Mere konkret kan der peges på to specifikke resultater afledt af arbejdet: 

En mere uddybende opsamling på arbejdet med De Fire Spor, er vedlagt som bilag. 

Forslag om det videre arbejde 

Sporarbejdet har medført en række lokale indsatser der har resulteret i indfrielsen af mange af de mål, der blev sat med De Fire Spor. Sporarbejdet har derudover sat en retning for udvikling af kommunens folkeskoleområde fremadrettet. De nationale initiativer og anbefalinger understøtter denne retning (dette uddybes i nedenstående afsnit) og er med til at kvalificere det fremadrettede arbejde. Det er derfor forvaltningens vurdering, at projektarbejdet med de Fire Spor kan afsluttes, og det videre udviklings- og opfølgningsarbejde bedst fortsættes i tre adskilte fokusområder:

1. Arbejdet med kvalitet i undervisningen
2. Indsatser relateret til at skabe en folkeskole, der kan mere for flere
3. Nye rammer for specialundervisningstilbuddene

Forslaget har været drøftet på møde i styregruppen for De Fire Spor. På baggrund af drøftelsen indstiller styregruppen til SKU, at styregruppen nedlægges. 

Styregruppen foreslår, at opfølgningen indenfor de tre fokusområder i stedet sker i de fora, der vurderes relevante i de konkrete sager. Der vil fortsat være ting der kalder på politisk stillingtagen, hvorfor skole- og uddannelsesudvalget samt byrådet løbende vil være styrende i den fremadrettede proces. Forældreperspektiverne samt perspektiver fra de faglige organisationer, vil blive medtaget i regi af det lokale ”Sammen om Skolen”. Derudover vil der løbende ske inddragelse gennem skolerådet, skoleledermøder og MED-systemet. Ligeledes vil der være almindelig opfølgning i den administrative ledelseslinje, blandt andet gennem skoleudviklingssamtalerne. 

Et nationalt fokusområde: Kvalitet, specialpædagogisk støtte og en skole der kan mere for flere  

Det er ikke alene i Randers, der arbejdes med kvalitet og nye perspektiver på specialpædagogisk støtte. Det er et nationalt fokusområde, hvor både praktikere, eksperter og beslutningstagere arbejder med, hvordan man skaber en folkeskole, der kan mere for flere. Det er forvaltningens vurdering, at de nationale drøftelser og anbefalinger i høj grad er samstemmende med bevægelsen i Randers, der er skabt i arbejdet med De Fire Spor. Samtidig kan de nationale initiativer være med til at kvalificere og skabe fremdrift i det fremadrettede arbejde.

Skole- og uddannelsesudvalget har flere gange, senest på udvalgsmødet d. 7. marts 2025, pkt. 40, behandlet elementer fra Folkeskolens Kvalitetsprogram ”Frihed og Fordybelse”, der gennem en lang række af indsatserne trækker i retningen af en folkeskole, der kan mere for flere. Ydermere har Trivselskommissionen, der blev nedsat af regeringen august 2023, offentliggjort 35 anbefalinger. Anbefalingerne omhandler blandt andet at skabe et stærkere almenområde, der understøtter bedre trivsel og en styrkelse af arbejdet med pædagogisk praksis. 

Særligt to sæt nationale anbefalinger fremhæves i det følgende, da disse særligt forventes at komme til at spille en rolle i det fremadrettede arbejde inden for de tre fokusområder. Det gælder: 

• Anbefalinger fra den lovforberedende ekspertgruppe om regler på inklusions- og specialundervisningsområdet
• Anbefalinger fra Vidensenhed for børn og unge med særlige behov (VIBUS)

Anbefalinger fra den lovforberedende ekspertgruppe om regler på inklusions- og specialundervisningsområdet

I forbindelse med Frihed og Fordybelse blev det besluttet at nedsætte en lovforberedende ekspertgruppe om regler på inklusions- og specialundervisningsområdet. D. 24. juni 2025 offentliggjorde ekspertgruppen sin afrapportering, der blandt andet indebærer forslag om 

• at indføre en ny pædagogisk-didaktisk handleplan, med fokus på ændringer i læringsmiljøet,
• ophævelse af den eksisterende grænse mellem almenundervisning og specialundervisning i almenklassen (9-timersgrænsen)
• mulighed for forstærket undervisning (som indebærer statslig regulering af det, som i dag er kendt som mellemformer) i almen-klasser, der skal forebygge behov for segregeret specialundervisning. 

Rapporten kan findes via dette link: Afrapportering fra den lovforberedende ekspertgruppe om regler på inklusions og specialundervisningsområdet

Af rapporten fremgår det også, at der også i fremtiden er behov for specialklasser og specialskoler som en nødvendig del af det samlede skoletilbudsbillede, men at det er ethvert barns ret til så vidt muligt at deltage i den almene folkeskole, hvorfor denne bør tilrettelægges på en måde, så deltagelse i fællesskaber fremmes. Det er et mål for ekspertgruppen at skabe de lovgivningsmæssige betingelser for en bevægelse, hvor fokus flyttes fra den enkelte elevs individuelle udfordringer, til en tilpasning af miljøet og de fællesskaber, eleven indgår i. De nationale politiske forhandlinger som opfølgning på ekspertgruppens anbefalinger forventes i december 2025. 

Anbefalinger fra Vidensenhed for børn og unge med særlige behov (VIBUS)

På baggrund af den stigende andel af elever, som har behov for støtte eller specialundervisning, besluttede børne- og undervisningsministeren i 2023 at etablere Vidensenhed for børn og unge med særlige behov (VIBUS) i Børne- og Undervisningsministeriet. VIBUS’ opgave er, at udarbejde et fagligt grundlag for en styrket indsats for elever med særlige behov samt at understøtte staten, kommuner og skolers brug af den bedst tilgængelige viden. I juni 2025 offentliggjorde VIBUS 14 konkrete anbefalinger til, hvordan kommuner og skoler kan arbejde med, at børn og unge med særlige behov får et undervisningstilbud, der modsvarer deres behov inden for almenområdet. Anbefalingerne bygger dels på eksisterende viden fra nyere forskning, undersøgelser og evalueringer gennemført i en primært dansk grundskolekontekst, dels på nye undersøgelser igangsat af VIBUS. Forvaltningen har arbejdet med anbefalingerne, blandt andet også med styregruppen for De fire spor, med henblik på at benytte anbefalingerne som et kvalitetssikrende værktøj i forhold til de igangsatte indsatser, blandt andet der er iværksat med Budget 2025-2028. Det er forvaltningens vurdering, at VIBUS’ anbefalinger udgør et solidt fagligt fundament for det videre arbejde med at skabe en almen folkeskole, der kan mere for flere. Notat om indsatser i Randers, set i forhold til anbefalingerne fra VIBUS, er vedlagt som bilag. 

Rapporten kan findes via dette link: En almen grundskole der kan mere for flere

Ultimo 2026 præsenterer VIBUS anbefalinger til hvordan kommuner og skoler kan arbejde med, at børn og unge med særlige behov får et undervisningstilbud, der modsvarer deres behov, når de henvises til specialundervisning.