Med aftaler indgået mellem bl.a. regeringen og Kommunernes Landsforening (KL) er der nedsat 23 lokale treparter, der skal koordinere den grønne arealomlægning i Danmark.  

Denne sag handler om principgodkendelse af omlægningsplaner for de to lokale treparter, hvor der er projekter i Odense Kommune:  

• Lokal Trepart Odense Fjord 
• Lokal Trepart Lillebælt/Fyn 

Baggrund - de lokale treparter og nationale mål for arealomlægning 

De lokale treparter er samarbejdsorganer, der står for planlægningen og koordinering af den grønne arealomlægning for et bestemt geografisk område i Danmark. Danmarks areal er opdelt i 23 lokale treparter, der går på tværs af kommunegrænserne. 

De lokale treparter skal: 

• Udarbejde og opdatere en omlægningsplan 
• Koordinere indsatserne på tværs af aktører 
• Sikre opfyldelse af mål for kvælstofreduktion, lavbundsudtagning, skovrejsning og natur 

Formålet med de lokale treparter er tilsammen at opnå de nationale mål for den grønne arealomlægning. De nationale mål er:  

• Omlægning af 140.000 hektar lavbundsjord (Frem mod 2030) 
• Reduktion af kvælstofudledning med 13.800 tons (Frem mod 2027 og 2030) 
• Rejsning af 250.000 hektar skov, heraf 100.000 hektar urørt skov (Frem mod 2045) 
• At 20 pct. af Danmarks areal er beskyttet eller strengt beskyttet natur. 

Målene er bl.a. fastsat for at gavne klima, natur, vandmiljø og drikkevand samt understøtte god økologisk tilstand for kystvandene. 

Odense Kommunes arbejde med lokale treparter  

Odense Kommune har projekter, der indgår i to lokale treparter, treparten for Odense Fjord og treparten for Lillebælt/Fyn. 

Den Lokale Trepart for Odense Fjord 

Odense Kommune er medlem af lokal trepart Odense Fjord og har desuden formandskabet. Den lokale trepart for Odense Fjord er central for Odense Kommune, da langt størstedelen af arealet i kommunen indgår i det areal, som Odense Fjord-treparten omfatter.  

Den lokale trepart Odense Fjord har udarbejdet et kommissorium jf. bilag 4, der bl.a. er anvendt som grundlag for udarbejdelsen af omlægningsplanen.  

Klima- og Miljøforvaltningen har gennem hele forløbet deltaget aktivt i arbejdet med udarbejdelsen af planen i lokal trepart Odense Fjord.  

Den lokale grønne trepart for Odense Fjord har den 6. oktober 2025 indgået aftale om den omlægningsplan, der skal bidrage til at sikre en god økologisk tilstand i kystvandet i trepartens område, sænke klimabelastningen, give mere plads til naturen samt sikre de langsigtede rammer for en fortsat aktiv landbrugsdrift i oplandet. Aftalen fremgår af bilag 3.

Den Lokale Trepart for Lillebælt/Fyn

Arealet som Treparten for Lillebælt/Fyn omfatter, udgør kun en meget lille del af Odense Kommune. Odense Kommune er derfor ikke medlem af denne trepart, men har alligevel mulighed for at byde ind med projekter til omlægningsplanen for Den Lokale Trepart for Lillebælt/Fyn. Da Odense Kommune har projekter med i Lillebælt/Fyn-trepartens omlægningsplan skal byrådet principvedtage arbejdet med disse projekter. 

Baggrund om omlægningsplanernes indhold  

Der laves omlægningsplaner for hver af de lokale treparter. Omlægningsplanen skal beskrive, hvordan den lokale trepart vil bidrage til at opfylde de nationale mål. Den er dermed et forslag til, hvordan vi når i mål. 

Omlægningsplanerne består af projekter, som kan være på forskellige stadier. Fra skitser til mere modne projekter, der for eksempel har opnået tilsagn om tilskud til gennemførelse. 

Planen er dynamisk, hvilket betyder, at den vil ændre sig over tid, som vi bliver klogere på, hvilke projekter, der kan etableres, effekten og afgrænsningen af projekterne. 

Omlægningsplanen skal vise vejen til indfrielse af målene for kvælstof- og lavbundsindsatsen. Omlægningsplanen skal derudover vise trepartens bidrag til det nationale mål om skovrejsning. Kommunen skal i omlægningsplanen arbejde for så vidt muligt identificere arealer, som har potentiale for at bidrage til beskyttet natur og hvor muligt også til strengt beskyttet natur.  

Omlægningsindsatsen omfatter udtagning af kulstofrige lavbundsjorder, vådområder, minivådområder, skovrejsning, ekstensivering og andre arealbaserede omlægningsindsatser, herunder at bidrage til bedre vilkår for natur og biodiversitet. 

Kommunernes opgave består desuden i at sammentænke omlægningsplanerne med den øvrige kommunale planlægning.  

Omlægningsplanerne ligger i IT-platformen MARS 

Omlægningsplanen er udarbejdet i IT-platformen MARS.  MARS indeholder det samlede overblik over projekternes anslåede kvælstofeffekt, arealet af udtagne lavbundsjorder og skovrejsning, samt omlægningsplanernes bidrag til mere natur. I MARS kan den samlede status for indsatserne følges frem mod 2030 og 2045. 

Det overordnede indhold i områdeplanerne for Odense Fjord og Lillebælt Fyn 

I Odense er der arbejdet målrettet for at indarbejde kommunens vedtagne politiske ambitioner og rammer for den kommunale planlægning i omlægningsplanen, så der allerede nu laves en helhedsplan for arealomlægningen i Odense Kommune frem mod 2045.  

Klima- og Miljøforvaltningen vurderer, at dette også giver en nødvendig åbenhed omkring arbejdet overfor landbrugserhvervet og lodsejere. Det betyder, at der i Odense er udpeget relativt meget areal til omlægning i forhold til kommunens størrelse.  

Overslagsmæssigt vil der være behov for ca. 4.400 hektar til at løfte kommunens og trepartens målsætninger, og som det fremgår af bilag 1.1-1.2 og bilag 2, har Odense Kommune identificeret skitseprojekter med videre svarende til 4.800 hektar med en forventning om løbende frafald grundet manglende lodsejerinteresse, finansiering, eller tekniske projekttilpasninger.  

Den dynamiske omlægningsplan kan ses via Odense Kommunes webGIS her.

Skitseprojekterne i omlægningsplanerne 

Odense Kommune har identificeret ca. 137 skitseprojekter. Det er disse projekter, der indgår i omlægningsplanerne for Den Lokale Trepart for Odense Fjord og Den Lokale Trepart for Lillebælt/Fyn. Et skitseprojekt omfatter et areal, der potentielt kan omlægges via arealomlægning. En nærmere definition af skitseprojekter fremgår af bilag 5. 

I bilag 1.1-1.2 fremgår oversigter over alle skitseprojekter i omlægningsplaner for Odense Fjord og Lillebælt Fyn, og hvordan omlægningsplanen bidrager til målene i Grøn Trepart. I bilag 2 fremgår, hvordan Odense Kommune bidrager til målene i Grøn Trepart på tværs af treparterne. Projekterne er her kategoriseret med et af følgende virkemidler kvælstofvådområder, skovrejsning, lavbund, ekstensivering, minivådområder og "øvrige". Derudover kan der indtegnes “naturpotentiale”.  

Naturpotentialer i omlægningsplanerne 

Områder indtegnet som naturpotentiale omfatter ikke egentlige projekter, men en samling af 1) arealer, hvor der er planlagt omlægningsprojekter, 2) arealer, hvor der kan blive planlagt omlægningsprojekter såvel som 3) arealer, hvor der er eksisterende natur. 

Der er i omlægningsplanerne udpeget fire områder med naturpotentialer, på samlet ca. 8.300 hektar inklusiv eksisterende skov og natur.  

Overordnet om omlægningsplaner for Odense  

Den Lokale Trepart for Odense Fjord 

Omlægningsplanen, jf. bilag 1.1 viser, hvilke projekter i Odense Kommune, der bidrager til en fuldt dækkende omlægningsplan for den lokale trepart Odense Fjord. Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø har endnu ikke verificeret omlægningsplanen, men dette er fortsat under sagsbehandling.   

Treparten for Odense Fjord besluttede at offentliggøre en fuld ”potentiale-screening” den 22. august 2025 til alle lodsejere i de respektive kommuner. Odense Kommune offentliggjorde dette via kommunens kortløsning. Alle i Odense Kommune kan derfor tilgå og se den dynamiske omlægningsplan via Odense.dk/grøntrepart.

Den Lokale Trepart for Lillebælt/Fyn  

Omlægningsplanen, jf. bilag 1.2 viser den foreløbige omlægningsplan for den lokale trepart Lillebælt/Fyn uden liste over skitseprojekter. Bemærk, at Odense Kommune ikke fremgår af listen over deltagende kommuner, da Odenses areal i treparten er under 1 %. Den lokale trepart Lillebælt/Fyn forventes først at godkende deres omlægningsplan den 28. oktober 2025, hvorfor det er en foreløbig omlægningsplan. Der er dog kun 3 projekter inden for Odense Kommune, som vil indgå i omlægningsplanen for Lillebælt/Fyn. Odense Kommune har for de projekter, der er indtegnet i Lillebælt/Fyn i Odense Kommune, valgt også at offentliggøre disse. De fremgår således også af Odense Kommunes offentlige kort. 

Lodsejerinvolvering i Odense Kommune

Odense Kommune har i processen med at udarbejde af omlægningsplaner i Odense for begge treprater informeret alle lodsejere i kommunen.  

Forvaltningen har som led i involveringen:  

• Udsendt informationsbrev til alle lodsejere om, at arbejdet med omlægningsplanen var igangsat (maj 2025, vedhæftet som bilag 6.1),  
• Udsendt yderligere et informationsbrev med offentliggørelse af udkastet til omlægningsplanerne i Odense Kommune (august 2025, vedhæftet som bilag 6.2)  
• Inviteret til og afholdt informationsmøde om arealomlægningerne i Odense Kommune (15. september 2025)  

Forvaltningen har på baggrund af lodsejerbrevene og informationsmødet modtaget henvendelser og projektforslag, som er indarbejdet i omlægningsplanen, hvor dette var relevant.  

Omlægningsplanen er ikke bindende for hverken lodsejere eller kommunen, og alle projekter gennemføres som udgangspunkt via frivillige aftaler.

Nærmere gennemgang af Odenses bidrag til omlægningsplanerne  

Nedenfor gennemgås Odense Kommunes bidrag til omlægningsplanerne for Odense Fjord og Lillebælt/Fyn. I den forbindelse behandles også eventuelle bemærkninger, der er væsentlige for arbejdet med omlægningsplanerne. 

Gennemgangen er inddelt i følgende fokusområder: 

• Kvælstofindsatser i omlægningsplanen (herunder ”særligt om minivådområder”) 
• Skovrejsning i omlægningsplanen 
• Lavbundsindsatser i omlægningsplanen 
• Naturpotentialer i omlægningsplanerne 

Da hovedparten af bidragene ligger i treparten for Odense Fjord tager gennemgangen afsæt her. Hvor der er forskelle i forhold til Lillebælt/Fyn fremgår det sidst i hvert afsnit. 

Kvælstofindsatser i omlægningsplanen 

Treparten for Odense Fjord skal bidrage til flere kystvande, som samlet har et indsatsbehov på 388,1 ton. Selve Odense Fjord har et indsatsbehov på ca. 322,4 ton kvælstof. Treparten for Odense Fjords planlagte indsatser til kvælstofreduktion i omlægningsplanen, fremgår af bilag 1.1, side 4. Odense Kommune har identificeret ca. 137 skitseprojekter med en samlet kvælstofreduktion på ca.167 ton kvælstof til videre behandling, hvoraf ca. 15,4 ton kommer fra skovrejsning som hovedsageligt forventes efter 2030. Skitseprojekter findes særskilt som GIS-kort og fremgår på listeform i bilag 1.1, side 7-36.  

Erfaringen fra tidligere projekter af samme type har vist, at der vil være et frafald fra skitseprojektniveau og frem mod realisering. Erfaringer fra tidligere vådområdeprojekter i oplandet til Odense Fjord har derudover vist, at reduktionen af kvælstof pr. hektar kan være lavere end den i MARS beregnede værdi på 90 kg kvælstof/hektar for kvælstofvådområder. Den Lokale Trepart for Odense Fjord har derfor valgt at udarbejde en omlægningsplan, som leverer væsentligt mere end indsatsbehovet. Dette er gjort for at reducere risikoen for at skulle genbesøge lodsejere og starte processen igen. 

Om Lillebælt/Fyn: Treparten for Lillebælt/Fyns planlagte indsatser til kvælstofreduktion i omlægningsplanen, fremgår af bilag 1.2, side 4 . Der er udpeget ca. 38 hektar skitseprojekter fordelt på 3 projekter, som er helt eller delvist indenfor den geografiske afgrænsning tilhørende den Lokale Trepart, Lillebælt – Fyn. Dette forventes at bidrage med en kvælstofreduktion mellem ca. 0,3-1,1 ton. Der er udelukkende indtegnet skitseprojekter med virkemidlet “ekstensivering” i Odense Kommunes del af Lillebælt/Fyn. 

Særlig om virkemidlet “minivådområder” 

Minivådområder er tekniske anlæg, udformet som små men højeffektive vådområder. Vand fra marker ledes gennem et bassin – et slags naturligt renseanlæg, før vandet ledes videre ud i vandløb og søer. Minivådområder renser derved drænvand for kvælstof og fosfor. 

Der kan ikke findes minivådområder indtegnet af Odense Kommune i omlægningsplanen på nuværende tidspunkt. SEGES Innovation (en uafhængig forsknings- og innovationsvirksomhed, der arbejder for en bæredygtig og konkurrencedygtig landbrugs- og fødevareproduktion) har udarbejdet et kort med potentielle minivådområder, hvor der fremgår et potentiale for ca. 290 hektar minvådområder i oplandet til Odense Fjord. Potentialekortet forholder sig dog ikke til eksisterende naturområder, øvrig kommunal planlægning eller generelt til, hvorvidt minivådområderne er realiserbare. Kortet fra SEGES er således, modsat de af forvaltningen foreslåede skitseprojekter, ikke kvalificeret i forhold til realiserbarhed. 

Forvaltningen har screenet minivådområderne for konflikter. Det vurderes at der er potentiale for en reduktion på op til 4,30 ton kvælstof gennem minivådområder. Derudover yderligere potentiale for 7,46 ton kvælstof fra projekter som er særligt usikre i realiserbarheden, da de bl.a. kræver bortfald af større skitseprojekter. 

Skovrejsning i omlægningsplanen 

Omlægningsplanernes bidrag til skovrejsning fremgår af bilag 1.1-1.2, side 5 og bilag 2, side 5.

I Odense Kommune forventes store dele af skovrejsningen først at ske efter 2030, da der endnu ikke er en tilstrækkeligt dækkende finansiering. 

Den samlede kvælstofeffekt af Odense Kommunes skovrejsningsprojekter vil overslagsmæssigt bidrage med en samlet reduktion på ca. 15,4 ton kvælstof til Odense Fjord. Dette vil ske løbende frem mod 2045, da finansieringen kun delvist er på plads, samt at der først kan ske køb af jord, når ejendomme kommer til salg. Derfor vurderes det ikke at være retvisende at inddrage kvælstofeffekten i den samlede opgørelse.  

Om Lillebælt/Fyn: Der er ikke indtegnet skitseprojekter med virkemidlet “skovrejsning” i Odense Kommune. 

Lavbundsindsatser i omlægningsplanerne 

Lavbundsindsatserne i omlægningsplanen skal bidrage til det samlede nationale mål om at udtage 140.000 hektar kulstofrige lavbundsjorde inkl. randarealer på landsplan frem mod 2030. Der findes ikke konkrete lokale mål for de enkelte treparter.  

Odense Kommune har ifølge Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø potentielt 681 hektar lavbundsarealer ud af et samlet bruttopotentiale i den lokale trepart for Odense Fjord på 3.752 hektar. Den lokale trepart Odense Fjord har med udgangspunkt i det potentielle lavbundsareal foreslået, at der medtages ca. 2220 hektar i omlægningsplanen, jf. bilag 1.1, side 1. 

Potentialet for udtagning af kulstofrige lavbundsjorder er beregnet af Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø ud fra den lokale treparts overlap med kulstofrige lavbundsjorder som identificeret på Kulstof 2022-kortet. I beregningen af bruttopotentiale er der ikke taget højde for, om arealerne allerede er udtaget eller af anden årsag ikke er relevante/mulige at udtage. 

Om Lillebælt/Fyn: Det samlede bruttopotentiale for Lillebælt/Fyn er 3035 hektar, heraf 593 hektar i Lillebælt, Bredningen, hvor Odense Kommunes arealer ligger. Der er ikke indtegnet skitseprojekter med virkemidlet “lavbundsprojekt” i Odense Kommune indenfor Lillebælt/Fyn. Den lokale trepart Lillebælt/Fyn bidrag til udtagning af lavbundsarealer fremgår af bilag 1.2, side 1. 

Naturpotentialer i omlægningsplanerne 

Omlægningsplanernes bidrag til potentialer for beskyttet og strengt beskyttet natur og store sammenhængende naturområder fremgår af bilag 1.1-1.2, side 6 og bilag 2, side 6. Arealerne består af 4 ”naturpotentialer” på samlet ca. 8.300 hektar inklusiv eksisterende skov og natur. Der fremgår 3 naturpotentialer i treparten for Odense Fjord og 1 naturpotentiale i treparten for Lillebælt/Fyn. Naturpotentialer, der ikke overlapper med lavbunds- eller kvælstofprojekter, kan ikke for nuværende tilskudsfinansieres og skal derfor realiseres via finansiering fra eksterne og kommunale bevillinger mm.  

I omlægningsplanerne er der arbejdet for at placere omlægningsprojekter, hvor de kan bidrage med synergier bl.a. i forhold til grundvandsbeskyttelse og klimatilpasning, herunder vandhåndtering. Hvert projekt designes derfor, så det ikke kun leverer på én parameter, men, hvor det er muligt, bidrager til flere mål samtidigt.  

Naturpotentialet omfatter i Odense Kommune en samling af flere kortlægninger, herunder Danmarks Naturfredningsforenings forslag til, hvor der kan skabes mere og sammenhængende natur på Fyn. Derudover fremgår den Grønne Ring om Odense som naturpotentiale, ligesom ”Odense Inderfjord” fremgår - et af Odense Kommunes egne ”visionsområder”. 

Naturpotentiale identificerer arealer med mulighed for at bidrage til større, sammenhængende og funktionelle naturområder og kan dække over arealer, hvor etablering af projekter kan bidrage hertil. Områder indtegnet som naturpotentiale omfatter ikke egentlige projekter, men omfatter: 

• arealer hvor der er planlagt omlægningsprojekter, 
• arealer hvor der kan blive planlagt omlægningsprojekter og 
• arealer hvor der er eksisterende natur, som ved sammenbinding med nye eller andre eksisterende naturområder kan styrkes.  

Om Lillebælt/Fyn: Omlægningsplanens bidrag til potentialer for beskyttet og strengt beskyttet natur og store sammenhængende naturområder i lokal trepart, Lillebælt/Fyn fremgår af bilag 1.2, side 6.  

Arealerne består af den del af ”Højfyn til Lillebælt” naturpotentialet, som ligger i Odense Kommune, hvilket svarer til ca. 82,1 hektar ud af de førnævnte ca. 8.300 hektar naturpotentiale. Samlet er naturpotentialet ”Højfyn til Lillebælt” på flere tusind hektar inklusiv eksisterende skov og natur, jf. bilag 1. Naturpotentialer, der ikke overlapper med lavbunds- eller kvælstofprojekter, kan ikke for nuværende tilskudsfinansieres og skal derfor realiseres via finansiering fra eksterne og kommunale bevillinger mm. 

Videre proces 

Når omlægningsplanerne er principvedtaget af alle kommunalbestyrelserne i den lokale trepart, publiceres de i IT-platformen MARS.  

Kommunerne skal frem mod 2030 løbende opdatere omlægningsplanerne i samarbejde med de lokale treparter, så planerne hele tiden viser vejen til at realisere de fastsatte mål. Opgaven slutter dog ikke i 2030, men fortsætter frem mod 2045 for skovrejsning. 

Klima- og Miljøforvaltningen udvikler de enkelte projekter i omlægningsplanen i samarbejde med lodsejerne frem mod realisering.