Ifølge dagtilbudsloven er Kommunalbestyrelsen forpligtet til at føre tilsyn med det pædagogiske indhold i dagtilbud; herunder de pædagogiske læringsmiljøer og fysiske rammer. Varetagelse af tilsynet er uddelegeret til Center for Børn & Læring.

Tilsynsforpligtelsen gælder alle former for dagtilbud i kommunen (kommunale, selvejende og private institutioner, dagplejen og private pasningsordninger).

Kommunens tilsyn med dagtilbud har til formål at sikre, at dagtilbuddene lever op til kravene om fornøden pædagogisk kvalitet og overholder gældende lovgivning. Tilsynene spiller dermed en central rolle i udviklingen af den pædagogiske kvalitet i læringsmiljøerne. 

Baggrundsviden

Som nævnt har det pædagogiske tilsyn fokus på både kontrol og kvalitetsudvikling. Kvalitet på dagtilbudsområdet tager i forskningsmæssige sammenhæng oftest afsæt i de disse tre dimensioner; strukturel kvalitet, proceskvalitet og resultat-kvalitet. I Stevns Kommune er fokus i tilsynet særligt rettet mod proceskvalitet og strukturel kvalitet, da disse har størst betydning for den pædagogiske praksis. 

Tilsynsrammen blev senest revideret i maj 2022 i forbindelse med indførelsen af nye skærpede lovkrav i forhold til tilsyn med dagtilbud; blandt andet krav til øget uvildighed i tilsynene. Den aktuelle revision bygger på nedenstående nationale tendenser og lokale fokusområder og erfaringer.

Nationale tendenser:

• Resultatet af kvalitetsrapporterne på dagtilbudsområdet 0-2 år og 3-5 år viser store forskelle i kvalitet på tværs af dagtilbud nationalt. Resultatet af kvalitetsrapporterne var til politisk behandling på møde i Udvalget for Børn, Unge og Læring den 2. september 2025 - se bilaget ”Dagsorden 2. september 2025”
• Reduktion af tilsynstrykket på 30% jf. den kommunale og regionale økonomi for 2025
• Lempelse af lovgivning ifm. tilsyn samt forslag om (KL´s statslige regelforenklingsforslag):
  • Fjernelse af krav om at beskrive, hvordan tilsynet med dagtilbuddene tilrettelægges
  • Afrapporteringerne gradueres, forkortes og gøres mere handlingsorienteret
  • Anvendelse af flere ressourcer på kvalitetsudvikling og færre ressourcer til unødig kontrol

Lokale fokusområder og erfaringer:

• Lokal evaluering af tilsynsrammen:
  • Dialogbaseret tilsyn kvalificerer vurderingen af kvaliteten og understøtter kvalitetsudviklingen
  • En nuanceret, tydelig og proportionel vurdering er hjælpsom for arbejdet med udvikling af kvaliteten af den pædagogiske praksis
  • Når vurderingen viser forståelse for kompleksiteten i den pædagogiske praksis, understøtter det kvalitetsudviklingen

• Erfaringer fra deltagelse i KL´s tilsynsnetværk:
  • Kvaliteten i den pædagogiske praksis vurderes i høj grad ens på tværs af kommuner, tilsynsrammer og tilsynsførende
  • Vurderingen af kvaliteten af den pædagogiske praksis er ikke proportionalt anderledes, om der observeres 3, 6 eller 8 timer. De fleste observerer i gennemsnit 3 timer
  • Tydelige vurderingskriterier understøtter forståelsen af, hvad der er kvalitet og hjælper med at have blik for flere nuancer

Revidering af tilsynsrammen

Med afsæt i ovenstående har en intern arbejdsgruppe arbejdet med at justere tilsynsrammen, som fremgår af bilaget "Rammer for pædagogisk tilsyn på dagtilbudsområdet". Revideringen har medført en række væsentlige tilføjelser og justeringer, hvor følgende punkter er særligt nævneværdige:

• Udarbejdelse af fælles kvalitetsforståelse og kvalitetsindikatorer - Se bilaget "Kvalitetsforståelse og kvalitetsindikatorer"
• Handlingskategorier for tydeligere og mere nuancerede vurderinger
• Observationstiden er gradueret efter dagtilbuddets størrelse
• Opfølgende tilsyn i alle dagtilbud et år efter det ordinære tilsyn
• Fokus på betydelige variationer i kvaliteten på tværs af grupper
• Tilsynsdialogen er ændret til en kvalitetssamtale med fokus på det videre arbejde med udviklingspunkterne

Af ovenstående punkter er det værd at fremhæve, at kvalitetsindikatorerne bygger på evidensbaserede kvalitetsstandarder for kvalitet i pædagogisk praksis, der i høj grad læner sig op ad de vurderingskriterier, som anvendes i vurderingsmaterialet i KIDS og ligeledes benyttes i de nationale kvalitetsundersøgelser.

Udover, at kvalitetsindikatorerne styrker uvildigheden og gennemsigtigheden i tilsynsmaterialet, er de også med til at tydeliggøre de specifikke udviklingspunkter, det enkelte dagtilbud får i forbindelse med tilsynet.

Afrapportering

Som en naturlig forlængelse af ovenstående ændringer i tilsynsrammen er der ved at blive udarbejdet et nyt format for tilsynsrapporterne. Formatet har til formål både at imødekomme anbefalingen om både at forkorte rapporterne og gøre dem mere handlingsorienterede, men også samtidig at gøre dem lettere og mere tilgængelig for udeforstående. Der lægges blandt andet vægt på at gøre formatet mindre skrifttungt, der fokuseres mere konkret på handlingskategorierne og på den visuelle dokumentation i form af billeder. 

Både ændringerne i tilsynsrammen og afrapporteringsformatet er betydelige forandringer i måden, der føres tilsyn på. Det forventes, at ændringerne vil bidrage til flere drøftelser om kvaliteten i den pædagogiske praksis på dagtilbudsområdet, som er en forudsætning for at styrke kvaliteten. Ligeledes forventes det, at der løbende vil ske en integration af erfaringer fra afprøvningen af materialet, som dermed løbende vil blive evalueret og kvalificeret. 

Udvalget orienteres om resultaterne af tilsynene hvert andet år i forlængelse af de ordinære tilsyn.