Baggrund for sagen

Som følge af finansloven for 2026 modtager Stevns Kommune fortsat midler fra den nationale opkvalificeringspulje, som skal styrke andelen af uddannet pædagogisk personale. Midlerne forudsætter udarbejdelse af en kommunal opkvalificeringsstrategi, og udvalget skal i denne sag drøfte de fremadrettede fokusområder.

Opkvalificeringspuljen skal understøtte kommunernes mulighed for at løfte personalets faglige niveau gennem uddannelse, efter- og videreuddannelse. Puljen forventes tildelt Stevns Kommune frem til 2030. I 2026 udgør tilskuddet 460.000 kr., og i de efterfølgende år forventes et årligt tilskud på 411.000 kr.

Baggrundsviden

Forskning peger på, at et højt uddannelsesniveau og deltagelse i fælles efteruddannelsesforløb øger kvaliteten i den pædagogiske praksis. Nationale kvalitetsundersøgelser (2023 og 2025) fremhæver især behovet for generel kompetenceudvikling, målrettet opkvalificering af ikke uddannede medarbejdere samt fokus på kompetencefordeling og organisering af ressourcer. 

Resultatet af de to nationale kvalitetsundersøgelser fra hhv. 2023 (0-2 årige) og 2025 (3-5 årige) blev politisk behandlet på møde i Udvalget for Børn, Unge og Læring den 2. september 2025 (se bilaget ”Dagsorden 2. september 2025”). På baggrund af rapporterne blev der formuleret følgende 6 nationale anbefalinger til kommunerne: 

1. Fokus på dagtilbud med utilstrækkelig kvalitet 
2. Tilsyn og opfølgning (dette punkt behandles ifm. den igangværende revidering af tilsynskonceptet) 
3. Personaleressourcer - Normering, kompetence og organisering over dagen 
4. Kompetenceudvikling - Pædagogandel samt pædagogisk fundament 
5. Faglige ledelse - Fokus på at alle niveauer understøtter praktiseringen af faglig ledelse 
6. Evalueringskultur - fra intention til praksis

Status på kompetenceudvikling og kompetencefordeling  

Der arbejdes kontinuerligt med indsatsområderne fra de nationale kvalitetsrapporter på dagtilbudsområdet i Stevns Kommune i form af justering af tilsynspraksis og gennemførelse af kompetenceudviklingsaktiviteter. 

I 2024 blev der nedsat en arbejdsgruppe, hvis formål var at udarbejde og løbende tilpasse en fælles plan for strategisk kompetenceudvikling på dagtilbudsområdet (se bilaget ”Plan for kompetenceudvikling – Dagtilbud”). Planen balancerer de aktuelle nationale, politiske og lokale opkvalificeringsbehov og har fokus på det samlede kompetenceniveau samt at øge kompetencefordelingen mellem uddannede og ikke uddannede.

Stevns Kommune har siden 2023 gennemført en række opkvalificeringsforløb, der styrker både det generelle kompetenceniveau og kompetencefordelingen jf. bilaget Kompetenceudviklingsaktiviteter 2023-25. Derudover har forvaltningen igangsat en analyse i hvert dagtilbud med henblik på at sikre progression mod den politiske målsætning om 65% uddannet personale og 35% ikke-uddannet personale inden for eksisterende lønsum.

Den aktuelle fordeling af uddannede og ikke uddannede i Stevns Kommune er følgende:

39,31% Medhjælpere
48,97% Pædagoger
11,71% Pædagogiske assistenter

Pædagogiske assistenter tæller ikke med i antallet af uddannede, når disse opgøres. 

Det foreslås, at dagtilbuddene udarbejder lokale handleplaner for at opnå en kompetencefordeling på 65/35% som led i den samlede opkvalificeringsstrategi. Den strategiske kompetenceudvikling skal således understøtte den politiske målsætning i Stevns Kommune om en kompetencefordeling på 65% uddannede pædagoger og 35% ikke-uddannet personale, så dagtilbuddene på sigt kan opnå en højere andel uddannede indenfor den eksisterende lønsum.  

Fokusområder for den fremadrettede opkvalificeringsstrategi

Kompetenceudviklingen på dagtilbudsområdet har de sidste to år været målrettet forløb, der har haft til formål at styrke udviklingen af fleksible og børnefokuserede læringsmiljøer i almen med inddragelse af specialpædagogisk viden og -erfaringer jf. bilaget "Plan for kompetenceudvikling - Dagtilbud". Forvaltningen forslår, at kompetenceudvikling fortsat skal være et væsentligt indsatsområde og hjørnesten for understøttelse af kvaliteten i den pædagogiske praksis med tråde til både almen og specialpædagogikken. 

Konkret forslår forvaltningen, at udvalget drøfter og træffer beslutning om, hvilke fokusområder de ønsker, at opkvalificeringsstrategien skal tage udgangspunkt i indenfor følgende ramme:

• ambitionen om at øge kompetencefordelingen mod 65% uddannede
• styrket fokus på specialpædagogiske kompetencer i almen som følge af målet om styrke en forebyggende indsats jf. konstitueringsaftalen
• de 6 indsatsområder fra kvalitetsrapporterne 

Opkvalificeringspuljen udgør et centralt greb til at styrke de pædagogiske og faglige kompetencer i dagtilbuddene, og der vil derudover løbende være mulighed for at indgå i større nationale og regionale udviklingsprojekter, eksempelvis via KL’s initiativer på området.

Når der arbejdes med opkvalificering, er det imidlertid afgørende ikke kun at fokusere på formelle uddannelsesløft. En styrket onboarding, systematisk introduktion til kerneopgaven og en målrettet indsats for ny medarbejderes (gælder også studerende og elever) fortsatte tilknytning til arbejdspladsen er ligeledes væsentlige forudsætninger for at fastholde og udvikle kvaliteten i dagtilbuddene. Det er forvaltningens forslag, at Udvalget har disse perspektiver med i sine drøftelser om strategiens indhold. 

Forvaltningen forslår, at udvalget drøfter, om der ønskes øvrige fokusområder for udviklingen af strategien end den ovenstående ramme. 

Opmærksomheder i forbindelse med opkvalificeringsstrategien 

Forvaltningen vurderer, at der – som følge af dagtilbuddenes forskellige lokale forudsætninger – vil være behov for differentierede tidshorisonter i arbejdet med at realisere ambitionen om, at 65 % af personalet har en pædagogisk uddannelse. Forvaltningen forventer, at analysen og handleplanerne for de enkelte dagtilbud er klar med udgangen af maj måned 2026.

Det skal bemærkes, at jo tættere vi kommer på 65 procentsmålsætningen, jo sværere vil det være at få lønsummen til at slå til.